| 標(biāo)題：農(nóng)村福利院推行購買服務(wù)深化福星工程的調(diào)查 |
|
農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革完成以后，基層財(cái)權(quán)事權(quán)格局大幅改變，如何推進(jìn)農(nóng)村福利院管理_和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，為孤寡老人營造一個(gè)更溫暖更長久更穩(wěn)定的安樂窩，是亟待研究解決的現(xiàn)實(shí)問題。從____年起，××市全面總結(jié)××市的成功經(jīng)驗(yàn)，在全市農(nóng)村福利院廣泛推行了購買服務(wù)改革，從而建立起以錢養(yǎng)事的新機(jī)制，收到了明顯成效。最近我們對(duì)此進(jìn)行了專門調(diào)查。 一、購買服務(wù)伴隨農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革應(yīng)運(yùn)而生 從____年開始，按照中央和省委省政府的統(tǒng)一部署，××全面開展農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，到____年基本結(jié)束。通過改革，基層感到最明顯的變化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”由過去的“以錢養(yǎng)人”變?yōu)椤耙藻X養(yǎng)事”，極大地激發(fā)了基層干部的積極性和主動(dòng)性，工作責(zé)任感和緊迫感進(jìn)一步增強(qiáng)，受到農(nóng)民群眾的廣泛歡迎。在這樣一個(gè)環(huán)境中，農(nóng)村福利院傳統(tǒng)的管理模式已明顯不適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，改革勢在必行，并成為基層干部群眾的共識(shí)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革為推行購買服務(wù)作出了重要示范。全市共有農(nóng)村五保對(duì)象低保對(duì)象_____人，其中分散供養(yǎng)____人，___所農(nóng)村福利院集中供養(yǎng)____人。稅費(fèi)改革后，鎮(zhèn)村兩級(jí)經(jīng)濟(jì)保障能力進(jìn)一步弱化。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金使用上受到多種限制，增加了民政部門的工作負(fù)擔(dān),五保對(duì)象的基本生活保障顯得極為乏力。如何貫徹落實(shí)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，成為急需解決的重要課題。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)面前，必須以變應(yīng)變，不斷深化改革，逐步建立“以錢養(yǎng)事”新的 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1063字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 把考核評(píng)定定到分。堅(jiān)持以“實(shí)績論英雄”，做到獎(jiǎng)懲結(jié)合，責(zé)權(quán)統(tǒng)一，對(duì)所有福利院實(shí)行百分考核制，并針對(duì)考核內(nèi)容配套制訂《農(nóng)村福利院服務(wù)購買考核評(píng)分細(xì)則》、《農(nóng)村福利院生產(chǎn)經(jīng)營考核標(biāo)準(zhǔn)》和《農(nóng)村福利院考核結(jié)果通知單》。大到福利院建設(shè)，小到為院民洗臉、剪指甲等細(xì)小工作，每一項(xiàng)內(nèi)容都有相對(duì)應(yīng)的分值，每一個(gè)分值直接與全年承包費(fèi)掛鉤。 三、購買服務(wù)的實(shí)際操作中嚴(yán)格把握五個(gè)環(huán)節(jié) 在推進(jìn)農(nóng)村福利院服務(wù)購買過程中，各地結(jié)合實(shí)際,特別注重可行性、努力增強(qiáng)針對(duì)性、重點(diǎn)突出實(shí)效性，始終注意把握五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 一是院長選定。福利院的工作質(zhì)量，與院長的素質(zhì)、水平和工作能力有直接關(guān)系。各縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照 “公開競爭，擇優(yōu)選定”的原則，面向社會(huì)，公開選定福利院長。院長一年一競聘，合同一年一簽定，考核一年一兌現(xiàn)。宜都陸城街道辦事處為選好院長，專門成立“福利院院長招聘領(lǐng)導(dǎo)小組”，廣泛發(fā)布招聘信息，報(bào)名參與競聘者近__人，資格審查后，辦事處專門召開競爭演講大會(huì)，請(qǐng)了__多名村干部和福利院院民代表參與評(píng)分。通過就職演講、評(píng)委問答、現(xiàn)場亮分等環(huán)節(jié)，選出了大家公認(rèn)信得過的福利院長。 二是經(jīng)費(fèi)測算。服務(wù)購買經(jīng)費(fèi)的測算，是順利實(shí)施服務(wù)購買的關(guān)鍵。費(fèi)用過高會(huì)增加政府的經(jīng)濟(jì)壓力，過低則會(huì)降低竟聘者的積極性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在確定服務(wù)經(jīng)費(fèi)時(shí)，統(tǒng)一按照“倒算帳”的方法進(jìn)行科學(xué)的測算。即先按照管理服務(wù)人員與院民人數(shù)_：__－__的比例確定約需多少管理服務(wù)人員，再根據(jù)管理服務(wù)人數(shù)年需工資性費(fèi)用和保障性費(fèi)用的總額，來確定服務(wù)購買總費(fèi)用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照這個(gè)費(fèi)用作為服務(wù)購買基數(shù)落實(shí)經(jīng)費(fèi)。 三是人員準(zhǔn)入。福利院服務(wù)人員由院長自主確定，但在人數(shù)的確定上有具體的要求，管理服務(wù)人員與院民人數(shù)的比例必須控制在一定范圍內(nèi)。因?yàn)楣芾矸⻊?wù)人員過多，所需經(jīng)費(fèi)相應(yīng)增加，而服務(wù)購買總費(fèi)用是定數(shù)，就會(huì)降低服務(wù)人員工資標(biāo)準(zhǔn)，影響大家的工作積極性。如管理服務(wù)人員過少，雖然所得工資會(huì)相應(yīng)增加，但在完成服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量上得不到保證。通過反復(fù)論證，_：__－__的比例相對(duì)較為科學(xué)。 四是合同管理。為實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理，避免法律糾紛，宜都、枝江等地統(tǒng)一制定了《農(nóng)村福利院服務(wù)購買合同》，將五保供養(yǎng)內(nèi)容逐條細(xì)化，作為工作任務(wù)和目標(biāo)列入合同，明確甲乙雙方權(quán)利和義務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與院長簽訂服務(wù)承包合同，建立勞務(wù)關(guān)系，按合同履行義務(wù)，憑合同享受權(quán)益，一切按合同辦事。服務(wù)購買前的用人問題由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行處理，服務(wù)購買后一律參照村干部和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，為所有服務(wù)人員辦理養(yǎng)老統(tǒng)籌，并將購買養(yǎng)老統(tǒng)籌作為一條剛性指標(biāo)，列為年終考核和服務(wù)經(jīng)費(fèi)結(jié)算的重要依據(jù)。 五是考核兌現(xiàn)。對(duì)福利院的考核兌現(xiàn)采取考核組百分制量化考核與院民滿意度測評(píng)相結(jié)合的辦法進(jìn)行，分別按__％和__%的權(quán)重記入綜合得分。福利院一月一自查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦每季度一考核，考核結(jié)果作為年度考核的參考依據(jù)。年度考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市民政局共同組織實(shí)施，采取一聽、二看、三查、四評(píng)的辦法，按照合同條款和考評(píng)細(xì)則逐項(xiàng)進(jìn)行考核。年終考核綜合得分__分以上的，付給___％的服務(wù)費(fèi)，__分以下的依次遞減，__分以下的，取消下一年度服務(wù)購買資格。 四、購買服務(wù)開始彰顯機(jī)制創(chuàng)新的強(qiáng)勁活力 農(nóng)村福利院服務(wù)購買機(jī)制運(yùn)行幾年多來，農(nóng)村福利院管理機(jī)制得以優(yōu)化，用人關(guān)系進(jìn)一步理順，實(shí)現(xiàn)了責(zé)權(quán)利有機(jī)統(tǒng)一。我們的總體評(píng)價(jià)是，在管理上實(shí)現(xiàn)了從身份管理到崗位管理的轉(zhuǎn)變，在用人上實(shí)現(xiàn)了從固定用工到合同用工的轉(zhuǎn)變，在待遇上實(shí)現(xiàn)了從固定收入到績效收入的轉(zhuǎn)變，極大地促進(jìn)了農(nóng)村福利院管理水平和服務(wù)質(zhì)量的提高。 第一，隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)�！痢潦衉_所農(nóng)村福利院統(tǒng)一按照“公開競爭、擇優(yōu)選定”的原則，選定了福利院院長，并按照《勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定，分別與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂了服務(wù)承包合同。服務(wù)購買后，全市__所農(nóng)村福利院共有管理服務(wù)人員__人，與院民人數(shù)比例為_：__。其中男性__人，女性__人；年齡__歲以下的__人，__－__歲__人，__歲左右的__人。管理服務(wù)人員中過去曾擔(dān)任過村組干部或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作過的有__人，所有福利院長都是過去擔(dān)任過村組干部或企業(yè)任職人員�！痢林行母＠涸洪L由曾擔(dān)任過副鎮(zhèn)長的××同志擔(dān)任�！痢林行母＠涸瓉砉芾聿划�(dāng)，服務(wù)水平不高，公開選拔曾擔(dān)任過村主任的同志擔(dān)任院長后，院內(nèi)服務(wù)和各項(xiàng)工作很快走上正規(guī)化軌道，把該院建成了讓政府放心、讓院民舒心的先進(jìn)福利院。 第二，院務(wù)管理規(guī)范周到。推行購買服務(wù)后，各福利院嚴(yán)格按照省“模范福利院”、“合格福利院”的標(biāo)準(zhǔn)，建立健全了各項(xiàng)制度，完善了院長、護(hù)理服務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、炊事員、財(cái)務(wù)人員工作職責(zé)，供養(yǎng)措施更加落實(shí)，服務(wù)質(zhì)量更加到位，服務(wù)對(duì)象更加滿意。枝江市在全市統(tǒng)一建立《福利院集中供養(yǎng)五保戶個(gè)人臺(tái)帳》、《福利院集中供養(yǎng)五保戶個(gè)人健康檔案》、《福利院工作人員考評(píng)記錄》、《院民日記》等檔案資料�！痢量h統(tǒng)一制定了福利院《院長工作責(zé)任制》、《工作人員崗位責(zé)任制》、《院民守則》、《安全制度》、《生產(chǎn)生活制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》等一整套管理制度，所有 ……（未完，全文共4972字，當(dāng)前只顯示2762字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏農(nóng)村福利院推行購買服務(wù)深化福星工程的調(diào)查） 上一篇：經(jīng)營社區(qū)提高可持續(xù)發(fā)展能力調(diào)查報(bào)告 下一篇：城市流浪乞討人員救助管理工作調(diào)查報(bào)告 相關(guān)欄目：三農(nóng) 新農(nóng)村 農(nóng)業(yè)講話 民政 統(tǒng)戰(zhàn)民政 服務(wù) 勞動(dòng)保障 建筑 調(diào)研報(bào)告 |