| 標(biāo)題：關(guān)于農(nóng)村低保制度實(shí)施情況的思考 |
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關(guān)于農(nóng)村低保制度實(shí)施情況的思考 建立和實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度，是我們黨“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”執(zhí)政理念的集中體現(xiàn)，是建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要舉措。尤其在我縣這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，更加凸顯農(nóng)村低保的重要意義。我縣實(shí)施農(nóng)村低保制度以來(lái)，取得了一定的成績(jī)，收到了良好的效果，較好地解決了全縣農(nóng)村特困群眾的基本生活，讓廣大農(nóng)民切實(shí)感受到黨和政府的溫暖，有力地促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。本文分析了當(dāng)前我縣農(nóng)村低保制度實(shí)施情況、存在問(wèn)題以及如何進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村低保政策進(jìn)行了探索性思考，提出了相關(guān)對(duì)策建議。 一、我縣農(nóng)村低保政策實(shí)施情況 我縣從____年起步實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度，以___元/年為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)差救助，____年，根據(jù)全省統(tǒng)一政策，將當(dāng)時(shí)的農(nóng)村低保過(guò)渡為“農(nóng)村特困群眾生活救助制度”，實(shí)行定期定量救助和臨時(shí)救助相結(jié)合的救助制度，____年__月，又把特困戶救助過(guò)渡為現(xiàn)行的農(nóng)村最低生活保障制度，以___元/年為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)差救助，在這一過(guò)程中，我縣在農(nóng)村低保制度建設(shè)、實(shí)踐操作等方面不斷研究、大膽探索，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中總結(jié)出了一系列行之有效的操作規(guī)范。在制度方面，縣政府和縣民政局分別出臺(tái)了《××縣農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施意見》、《××縣農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》；在規(guī)范運(yùn)行方面，制定了《農(nóng)村低保金發(fā)放暫行規(guī)定》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室低保工作職責(zé)》、《村委會(huì)低保工作職責(zé)》等制度；在具體 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1041字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… （五）強(qiáng)化督促檢查機(jī)制。一是實(shí)行“三公開”、“三公布”、“三監(jiān)督”。即保障制度公開，保障對(duì)象公開，保障金額公開；申請(qǐng)名單公布、審核程序公布、審批結(jié)果公布；社會(huì)監(jiān)督、yu論監(jiān)督、群眾監(jiān)督。二是進(jìn)行民主評(píng)議。凡是享受農(nóng)村低保的對(duì)象，除工作人員入戶調(diào)查、實(shí)地查看、鄰里走訪外，還召集村民代表進(jìn)行民主評(píng)議，認(rèn)真篩選，張榜公布，杜絕了徇私舞弊等不良現(xiàn)象的發(fā)生。三是強(qiáng)化督促檢查。縣民政局定期不定期組織人員，入戶隨機(jī)抽查、翻閱檔案資料、核對(duì)帳表資金，對(duì)農(nóng)村低保工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋、及時(shí)解決。 二、存在問(wèn)題 雖然我縣低保工作取得了一定的成績(jī)，但從整體看來(lái)，尚有很多不夠完善的地方，還存在一些不容忽視的問(wèn)題，這在一定程度上制約了低保制度功能的充分發(fā)揮。 �。ㄒ唬┑捅ＹY金來(lái)源依賴上級(jí)政府,地方財(cái)力略顯不足，壓力較大。當(dāng)前在實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度中最突出、最難解決的就是資金不足的問(wèn)題。農(nóng)村居民生活保障資金來(lái)源于省、市、縣三級(jí)，而縣級(jí)財(cái)政占一半以上。但是我縣的財(cái)力不足，貧困面又大，縣級(jí)財(cái)政安排農(nóng)村低保資金，更是困難重重。____年全年保障資金___._萬(wàn)元，僅縣級(jí)財(cái)政列支___._萬(wàn)元，這對(duì)于我縣財(cái)政狀況來(lái)說(shuō)，負(fù)擔(dān)不輕，而且隨著保障對(duì)象的逐步擴(kuò)面，縣財(cái)政負(fù)擔(dān)會(huì)越來(lái)越重。 （二）家庭成員難界定，純收入也難核定。家庭成員界定難，主要表現(xiàn)在把老年人從家庭成員中分離出來(lái)。我國(guó)現(xiàn)行的法律制度明文規(guī)定子女及孫（外）子女有贍養(yǎng)其父母、祖（外）父母的義務(wù)，但在現(xiàn)行的農(nóng)村生活習(xí)俗中，往往只把兒子做為贍養(yǎng)義務(wù)人，而把有贍養(yǎng)能力的女兒（特別是出嫁）、孫（外）子女這類人員不計(jì)算為贍養(yǎng)義務(wù)人，將老人分立列保，造成這類家庭的成員界定難。家庭收入核定是確認(rèn)低保資格的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是難點(diǎn)之一。如何科學(xué)界定家庭收入大致有三種辦法，其一是按《實(shí)施細(xì)則》明確規(guī)定的幾大項(xiàng)收入，雖有一定科學(xué)性，但在實(shí)際操作中也存在不足，主要表現(xiàn)在二個(gè)方面：一是居民收入調(diào)查權(quán)受限。盡管民政部門對(duì)居民收入有一定調(diào)查權(quán)，但法規(guī)（政策）授予的權(quán)限較含糊，正面調(diào)查收入的一些便捷做法也可能與現(xiàn)行法律法規(guī)相沖突，比如調(diào)查居民銀行存款，入戶了解家庭財(cái)產(chǎn)等等；二是誠(chéng)信不足影響了家庭收入核定。誠(chéng)信文化的社會(huì)氛圍尚在逐步建立中，單位出示勞動(dòng)報(bào)酬證明普遍是基本工資證明，往往又是扣除其它福利補(bǔ)助，個(gè)?si┍�、瞒报的现象哉洑gǔ潭壬洗嬖�，民政部门面毒墺螕]敫鋈說(shuō)納甌ㄐ形⒚揮兄苯擁鬧圃劑�，二者均蒂Z鋁思彝ナ杖肭榭霾粼恿私隙嗟乃幀Ｆ潿怯猛獠啃形鄄旆�。假nü湎閹交蛘呱罘絞降男形鄄煬用袷杖胨劍淙皇且桓鮒匾鐘行У姆椒ǎ雜諛切┐τ詰捅１咴檔募彝ネ嬖諛呀綞ㄏ窒�。其三是按群衷彨蕊@頡Ｍü槿褐詰墓餐隙�，是一种公骑湻定收葰枘很好途径，但也存哉洑gū錐�，瓤r芘┐逑八椎撓跋歟患撲閿猩難芰Φ吶埃ㄍ猓┧鎰優(yōu)氖杖氳取?br> （三）農(nóng)村最低生活保障制度與農(nóng)村其他社會(huì)保障制度銜接不緊密，缺乏協(xié)調(diào)性。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度是由諸多制度組成的完整體系，各項(xiàng)制度功能各異，作用不同，包括：社會(huì)救濟(jì)制度，農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度等。但是由于各社會(huì)保障制度在農(nóng)村中的建立、實(shí)施、力度不同，從而造成與農(nóng)村最低生活保障制度銜接不緊密。如在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)一些農(nóng)民因患大病致貧，未享受合作醫(yī)療救助和大病醫(yī)療救助，而被列入保障對(duì)象，一些農(nóng)村老人由于沒有養(yǎng)老依靠未享受五保供養(yǎng)對(duì)象，而被列入農(nóng)村低保，等等如此，由于制度間缺乏協(xié)調(diào)，影響了農(nóng)村低保的有效擴(kuò)面。 �。ㄋ模┱J(rèn)識(shí)不清楚，立法不及時(shí)。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、工作人員對(duì)低保制度的精神實(shí)質(zhì)認(rèn)識(shí)不夠深刻。用低保制度完全解決貧困問(wèn)題和分配不公問(wèn)題，這是認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)位，是不現(xiàn)實(shí)的。低保制度的建立和實(shí)施是以保障農(nóng)村貧困居民基本生活為目的的，這與如何解決貧困問(wèn)題是有質(zhì)的區(qū)別。這樣會(huì)使整個(gè)保障體系和救助資金難以整合，難以充分發(fā)揮低保應(yīng)有的特定效應(yīng)。二是低保工作缺少法律層面上的有力支撐，立法層次局限于政府及部門的規(guī)章制度，各方權(quán)利與義務(wù)沒有上升到法律層次，不利于低保工作的規(guī)范開展。 三、對(duì)策建議 針對(duì)以上情況，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，就如何進(jìn)一步落實(shí)好農(nóng)村低保政策，提出以下嘗試性建議： （一）不斷加強(qiáng)規(guī)范性操作 _、加強(qiáng)家庭成員界定及其收入的甄別與計(jì)算。一是家庭成員界定應(yīng)將有贍養(yǎng)能力的子女、（外）孫子女這類人員計(jì)算在內(nèi)，并計(jì)算其贍養(yǎng)收入；二是為避免養(yǎng)懶漢，在界定家庭成員及其收應(yīng)規(guī)定“家庭成員具有正常勞動(dòng)能力，在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由不積極從事生產(chǎn)勞動(dòng)，撂荒承包地而造成困難的人員，以及采取回避法規(guī)行為造成無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源的人員不能享受農(nóng)村低�！保蝗窃谏钏脚袛喾矫妫梢�(guī)定“家庭年人均純收入雖低于農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，但擁有非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) ……（未完，全文共5621字，當(dāng)前只顯示2706字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于農(nóng)村低保制度實(shí)施情況的思考） 上一篇：當(dāng)前農(nóng)村低保工作存在的問(wèn)題及對(duì)策 下一篇：社區(qū)專職工作者培訓(xùn)現(xiàn)狀 相關(guān)欄目：三農(nóng) 新農(nóng)村 農(nóng)業(yè)講話 民政 統(tǒng)戰(zhàn)民政 規(guī)章制度 調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 |