| 標(biāo)題：民政“五項(xiàng)資金”管理的現(xiàn)狀與對(duì)策 |
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通常我們把“救災(zāi)資金、低保資金、撫恤資金、醫(yī)療救助資金、社會(huì)福利資金”統(tǒng)稱為“五項(xiàng)資金”，多年來(lái)，在各級(jí)民政、財(cái)政部門的密切配合下，有效地保證了城市、農(nóng)村困難群眾的生活，有力地促進(jìn)了_和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展,充分體現(xiàn)了民政部門“上為政府分憂、下為百姓解愁”的宗旨。但是，在“五項(xiàng)資金”的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，影響著“五項(xiàng)資金”的使用，需要認(rèn)真研究解決。 一、“五項(xiàng)資金”管理的現(xiàn)狀 救災(zāi)資金、優(yōu)撫資金由來(lái)已久，城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度是隨著改革開放的深入于____年在全國(guó)建立起來(lái)的，福利資金、醫(yī)療救助資金也是隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步產(chǎn)生的。近年來(lái)，這五項(xiàng)資金實(shí)行的是以財(cái)政為主的“分級(jí)管理”“計(jì)劃管理”。各級(jí)民政、財(cái)政部門密切配合，形成了一套較為科學(xué)的管理模式，管理力度不斷加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： (一)健全了管理機(jī)構(gòu)。目前各級(jí)民政 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略650字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… (一)理論研究滯后，管理比較被動(dòng)。正確的理論指導(dǎo)是搞好“五項(xiàng)資金”管理的基礎(chǔ)。多年來(lái)“五項(xiàng)資金”管理存在理論研究滯后的問(wèn)題。對(duì)“五項(xiàng)資金”的特點(diǎn)，來(lái)源和支出運(yùn)行規(guī)律等問(wèn)題研究不夠，還沒(méi)有找到完全有效的運(yùn)行手段。 (二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，存在資金變現(xiàn)難問(wèn)題。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立、完善和經(jīng)濟(jì)全球化，縣鄉(xiāng)企業(yè)效益不高，有許多企業(yè)舉步維艱，致使這一級(jí)財(cái)政困難。特別是實(shí)行費(fèi)改稅后，雖然農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕了，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入的來(lái)源渠道窄了，鎮(zhèn)黨委、政府捉襟見肘，要建設(shè)，還要保吃飯，這無(wú)疑會(huì)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)不論什么資金都要捆起來(lái)使用，出現(xiàn)專項(xiàng)資金渠道不暢成為必然。雖然其中也有基層干部認(rèn)識(shí)不高的問(wèn)題，但財(cái)力不多是資金不暢的主要原因。 (三)監(jiān)督管理不力。近年來(lái)，對(duì)五項(xiàng)資金的監(jiān)管，雖然在行政手段上加強(qiáng)了，但仍存管理與支出的脫節(jié)。作為主管資金的財(cái)政部門，實(shí)行統(tǒng)管，往往出現(xiàn)財(cái)政部門自己分配資金，民政部門從屬式地提供名單的情況。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)更是如此，甚至出現(xiàn)民政部門參與不了管理的現(xiàn)象。有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留、挪用“五項(xiàng)資金”的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。 (四)管理方式不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。原有的管理方式，都是根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)及財(cái)政、財(cái)務(wù)管理_的要求制定的，隨著新情況、新問(wèn)題的不斷出現(xiàn)，探索新的管理方式是各級(jí)民政部門的一個(gè)重要課題，即建立一個(gè)既利于宏觀管理，又有利于微觀搞活的科學(xué)合理的管理方式。 (五)各級(jí)財(cái)政部門不能及時(shí)足額地進(jìn)行資金配套。近年來(lái)，盡管各地都開展招商引資，進(jìn)行企業(yè)技術(shù)改造和國(guó)有企業(yè)改革，但畢竟由于區(qū)域位置、環(huán)境、政策、管理等因素的影響，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越不平衡，多數(shù)內(nèi)地，尤其是我們西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的市、縣財(cái)政基本是保吃飯的財(cái)政，特別是近年來(lái)人員增資因素增多，這就導(dǎo)致縣鄉(xiāng)兩級(jí)拿不出資金進(jìn)行配套的問(wèn)題。 (六)調(diào)查研究不多，底數(shù)不清。由于深入基層不夠，不能真正摸清基層的確切情況，致使一些統(tǒng)計(jì)數(shù)字不清，特別是基層虛報(bào)、瞞報(bào)優(yōu)撫、貧困人員的問(wèn)題。如優(yōu)撫對(duì)象自然減員問(wèn)題，區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)為不減少上級(jí)的下?lián)苜Y金，對(duì)已經(jīng)去世的優(yōu)撫對(duì)象，仍然沒(méi)有按規(guī)定減少上報(bào)數(shù)字。 三、加強(qiáng)五項(xiàng)資金管理的基本思路與設(shè)想 要提高“五項(xiàng)資金”的管理水平和使用效益，實(shí)現(xiàn)管理層次的跨越，關(guān)鍵是要更新理財(cái)觀念，加大改革力度。 (一)改革管理辦法，實(shí)行“五項(xiàng)資金”專項(xiàng)管理。目前我市五項(xiàng)資金的管理已實(shí)現(xiàn)專戶管理，但需要處理好以下幾個(gè)關(guān)系：一是處理好與財(cái)政部門的關(guān)系。這些資金雖然均以各級(jí)財(cái)政部門與民政部門共同管理的方式進(jìn)行，但民政部門均處于一種較被動(dòng)的管理局面。二是處理好與有關(guān)銀行的關(guān)系�！拔屙�(xiàng)資金”設(shè)立了專戶，進(jìn)行了專項(xiàng)管理，下?lián)苜Y金需有財(cái)政與民政部門的通知單才能下?lián)�。三是處理好與基層政府的關(guān)系。鑒于目前基層政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政困難的實(shí)際，要加強(qiáng)與各級(jí)政府的協(xié)調(diào)，確保�？顚Ｓ谩� (二)實(shí)行政府負(fù)責(zé)制，規(guī)范“五項(xiàng)資金”管理。不論什么工作都離不開政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，五項(xiàng)資金的規(guī)范化使用，同樣需要各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志的高度重視。因此，各級(jí)要建 ……（未完，全文共3040字，當(dāng)前只顯示1688字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏民政“五項(xiàng)資金”管理的現(xiàn)狀與對(duì)策） 上一篇：民政系統(tǒng)深化行風(fēng)建設(shè)的“三大要素” 下一篇：淺談“兩院”如何倡廉潔之風(fēng)促和諧發(fā)展 相關(guān)欄目：民政 統(tǒng)戰(zhàn)民政 管理 綜合論文 調(diào)研報(bào)告 文教論文 |