標(biāo)題:加快我市社會救助體系的建立與完善的調(diào)查與思考

社會救助,是社會保障工作的重要組成部分,指政府和社會對于收入不足以維持最低生活標(biāo)準(zhǔn)的貧困者予以接濟(jì)和服務(wù),以保障其基本生活。改革開放以來,特別是近年來,隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,建立與完善社會救助體系,已成為一項緊迫任務(wù),擺在了各級政府的面前。
  一、社會救助工作發(fā)展的歷程回顧及我市的工作現(xiàn)狀
  自新中國建立至十一屆三中全會的計劃經(jīng)濟(jì)時期,有“單位”就意味著有“社會保障”,有勞動能力的群眾及其家庭,最低生活基本得到保障。這一時期,社會救助定名為“救濟(jì)”。救濟(jì)的對象,主要是那些沒有勞動能力的和城市中無單位歸屬的人員。救助的形式,是定期定量救濟(jì)和臨時救濟(jì)。十一屆三中全會以后,我國經(jīng)濟(jì)_整體上由計劃向市場轉(zhuǎn)變。在這個巨大的社會變革時期,我國的社會救助工作面臨著企業(yè)破產(chǎn)、職工下崗失業(yè)、企業(yè)減負(fù)等多種因素的沖擊,傳統(tǒng)的社會救濟(jì)制度的不足與缺陷,如救濟(jì)范圍太窄、救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低、救濟(jì)資金不足等,全都暴露無遺。為盡快找到一條解決的辦法,____至____年,××市在全國率先建立了城市及農(nóng)村居民最低生活保障制度,由此拉開了全國社會救濟(jì)制度改革的序幕。之后,城市低保制度在全國迅速推廣,農(nóng)村低保制度也在許多地方建立完善起來。但隨著改革的深化和_的拉大,相對貧困人口增多,以絕對貧困者為主要對象的最低生活保障已不 ……(快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略935字,正式會員可完整閱讀)…… 
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了“尊重和保障人權(quán)”的方針,××在紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立__周年的“七一”講話中,提出要“不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展”。黨的十六屆三中全會進(jìn)一步明確提出了“堅持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”。最近召開的十屆全國人大二次會議,又把“維護(hù)和保障人權(quán)”寫入憲法,使人權(quán)的憲法保障更加明確。保障人權(quán),促進(jìn)人的全面發(fā)展的一個重要前提,就是要保障人的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán),否則,全面發(fā)展就無從談起。而社會救助工作的實質(zhì),就是要保障弱勢_的基本的生存權(quán)和基本的發(fā)展權(quán)。從這個意義上講,建立和完善社會救助體系,本身就是堅持以人為本發(fā)展觀的一個具體體現(xiàn)。從另一個角度看,貧困現(xiàn)象是任何社會制度下都存在的,社會主義也不能例外,尤其在目前的社會主義初級階段,由于區(qū)域發(fā)展的不平衡和市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勝劣汰,不可避免地要造成相對貧困人口的增加,同時,天災(zāi)人禍等不可抗拒的原因也勢必要造成一定數(shù)量的絕對貧困_。因此,只有不斷建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)_相適應(yīng)的社會救助體系,切實保障弱勢_的權(quán)益,才能從根本上保證人的全面發(fā)展、保障人權(quán),從而也就更好地堅持了以人為本的發(fā)展觀。
  (二)建立和完善社會救助體系,是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。全面的發(fā)展觀要求統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展,社會各項事業(yè)都要發(fā)展,這是____年“非典”給我們的重要啟示之一。社會發(fā)展包括科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)的發(fā)展,也包括社會就業(yè)、社會保障、社會公正、社會秩序、社會管理等。社會救助體系是社會保障體系的重要組成部分。社會救助體系不健全,社會保障體系就不健全。相應(yīng)的,社會發(fā)展就不是全面的,經(jīng)濟(jì)和社會也就不可能協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,完善的社會救助體系是經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要前提和根本保障。根據(jù)“木桶效應(yīng)”,社會救助體系的缺位或不完善,就會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”,進(jìn)而造成社會的失衡。反之,則能及時有效地解決經(jīng)濟(jì)和社會兩者在發(fā)展過程中出現(xiàn)的矛盾和問題,從而促進(jìn)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展。社會救助體系的建立與完善,也是衡量城鄉(xiāng)是否協(xié)調(diào)發(fā)展,能否相互促進(jìn)的重要尺度。建立完善城鄉(xiāng)一體的社會救助體系,全面整合城鄉(xiāng)救助資源,就能有效地縮小城鄉(xiāng)差距,減少城鄉(xiāng)在分享經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展成果方面的不公平,促進(jìn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步。
  (三)建立完善社會救助體系,是可持續(xù)發(fā)展的需要。我們認(rèn)為,可持續(xù)發(fā)展,除了統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展外,很重要的一點,就是保持_。_是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的前提和保障。社會不穩(wěn)定,可持續(xù)發(fā)展就是一句空話。因此,為經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境,是各級政府的重要職責(zé)之一。社會救助作為二次分配的重要手段之一,其職責(zé)就是要時刻維護(hù)困難群眾的權(quán)益,切實解決好城鄉(xiāng)特殊困難群眾的生產(chǎn)生活問題,把黨和政府的溫暖送到他們的身邊!岸畏峙洹眴栴}解決不好,社會就不可能穩(wěn)定。建立和完善社會救助體系,通過社會救助這種手段,更好地解決“二次分配”中的均衡問題,解決城鄉(xiāng)困難群眾的生產(chǎn)生活問題,以切實維護(hù)社會的公平、公正,就可以有效地預(yù)防和化解社會矛盾,避免社會動蕩,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和人民群眾安居樂業(yè)營造長期和諧穩(wěn)定的環(huán)境。
  三、建立和完善與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的社會救助體系
  (一)要全面確立以人為本的社會救助指導(dǎo)思想。從客觀上講,我們現(xiàn)在開展的社會救助工作,就是為廣大群眾尤其是困難群眾服務(wù)的,體現(xiàn)了以人為本的思想。然而,從微觀上講,在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)、政治_基礎(chǔ)上建立起來的社會救助體系,無論是從指導(dǎo)思想,還是從工作方式等方面都深深打著計劃經(jīng)濟(jì)的烙櫻比如,在五保供養(yǎng)工作中,把入院率作為一個重要的指標(biāo),而忽視老年人入院自主、居家養(yǎng)老的意愿,導(dǎo)致追求數(shù)字的提高,忽視了對老年人的日常精神撫慰。還有最低生活保障工作,本是黨和政府為保障公民的基本生存權(quán)而專門制定的一項重要措施,而目前很多地方還存在著以錢定人,或是一些基層政府為追求政績,而人為壓縮低保人數(shù)的現(xiàn)象,使一些應(yīng)保對象仍被排除在保障范圍之外。這既沒有盡到政府應(yīng)盡的職責(zé),更沒有體現(xiàn)以人為本的思想。因此,我們在開展社會救助工作時,必須確立以人為本的指導(dǎo)思想。在養(yǎng)老工作中,我們既要提倡集中供養(yǎng),更要強(qiáng)調(diào)弘揚(yáng)中華民族尊老、愛老的傳統(tǒng)美德,在充分尊重老年人意愿的前提下,提倡宜分則分,宜集則集。特別是在農(nóng)村稅費(fèi)改革后,一方面要加大財政轉(zhuǎn)移支付力度,盡快建立起市、縣、鎮(zhèn)各級財政分級負(fù)擔(dān)的五保供養(yǎng)資金籌措新機(jī)制。另一方面,要建立科學(xué)的養(yǎng)老考核工作機(jī)制,徹底轉(zhuǎn)變簡單考核入院率 ……(未完,全文共5051字,當(dāng)前只顯示2432字,請閱讀下面提示信息。收藏加快我市社會救助體系的建立與完善的調(diào)查與思考

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