| 標(biāo)題：關(guān)于對(duì)稅源專業(yè)化與信息化管理的思索 |
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稅源管理水平直接決定著稅收征管的質(zhì)量，影響著稅收收入的增長速度，關(guān)系到稅收調(diào)控功能的發(fā)揮。在經(jīng)歷征、管、查三分離后，隨著以專業(yè)化、信息化為特征的新一輪稅收征管改革的推進(jìn)，傳統(tǒng)的稅收管理員屬地管戶等稅源管理方式已不能完全適應(yīng)當(dāng)前征管工作發(fā)展的新要求，如何進(jìn)一步深化稅收征管改革，成為當(dāng)前稅務(wù)系統(tǒng)面臨的重大課題。筆者認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該以稅源專業(yè)化管理為抓手，積極探索稅源分級(jí)管理新思路，為實(shí)現(xiàn)稅收征管現(xiàn)代化提供一個(gè)行之有效的新架構(gòu)。 一、當(dāng)前稅源管理中存在的問題 一是管理趨于粗放型，稅收管理大戶小戶一把抓。重點(diǎn)稅源分散在各個(gè)分局，加之管理人員能力有限，造成稅源管理無法實(shí)現(xiàn)精細(xì)化。同時(shí)，當(dāng)前國稅隊(duì)伍面臨人員結(jié)構(gòu)不合理，整體干部隊(duì)伍老齡化，很多同志已經(jīng)很不適應(yīng)當(dāng)前稅收改革的步伐。 二是基礎(chǔ)管理工作不扎實(shí)，漏征漏管現(xiàn)象比較普遍。主要原因是一線管理人員的工作分工不合理，人均管戶量太多，管理區(qū)域太大造成的。在農(nóng)村基層分局，有的區(qū)域劃片太大，有些地方一個(gè)稅收管理員負(fù)責(zé)整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村稅收，涉及方圓幾十平方公里，戰(zhàn)線太長，管理人員的不少工作時(shí)間都花在路上，有效工作時(shí)間較少，工作效率不高。管理上只能顧及到目標(biāo)明顯、規(guī)模較大的納稅人，從而造成漏征漏管現(xiàn)象比較普遍。 三是監(jiān)控管理工作不到位，稅源底細(xì)不清情況不明。近年來，各級(jí)國稅部門不斷加大對(duì)辦稅服務(wù)廳的投入，完善了電腦等硬件設(shè)施，配備了精 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1022字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 中小稅源企業(yè)的管理是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，各個(gè)縣市區(qū)局以扁平化管理為抓手，分類建立稅源戶管理手冊(cè)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范流程。實(shí)地調(diào)研新辦企業(yè)，在稅務(wù)登記、發(fā)票審批、一般納稅人認(rèn)定等環(huán)節(jié)從嚴(yán)把關(guān)，避免產(chǎn)生漏征漏管；圍繞物耗、能耗、產(chǎn)銷率等主要涉稅經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，測定行業(yè)基準(zhǔn)稅負(fù)和指標(biāo)體系，研究制定切實(shí)可行的行業(yè)稅收管理辦法；通過對(duì)納稅人同期申報(bào)數(shù)據(jù)的比較，結(jié)合歷年來稽查、評(píng)估案例的分析，形成稅收管理指南，提高管理的準(zhǔn)確性和預(yù)警的準(zhǔn)確性；對(duì)有異常情況的企業(yè)，實(shí)行集體納稅評(píng)估和實(shí)地核查制度，運(yùn)用稅收情況分析，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。 （三）逐步規(guī)范基層分局對(duì)零散稅源的管理。 基層鄉(xiāng)村分局稅收管理員要以劃定的納稅人為管轄對(duì)象，承擔(dān)稅收?qǐng)?zhí)法和納稅服務(wù)的日常事務(wù)性管理工作，包括開展日常稅收巡查、調(diào)查，催報(bào)催繳、提示提醒等。要按照地段、規(guī)模、行業(yè)對(duì)零散稅源進(jìn)行分類管理，對(duì)稅負(fù)明顯偏低的納稅戶，進(jìn)行重點(diǎn)檢查，進(jìn)一步核定其營業(yè)額；對(duì)未達(dá)起征點(diǎn)的納稅戶采取上門查看的方式，可要求其對(duì)全年的經(jīng)營情況進(jìn)行一次性申報(bào)；對(duì)經(jīng)營正常但未辦營業(yè)執(zhí)照的臨時(shí)戶，按經(jīng)營條件相同或相似的正常戶核定其營業(yè)額，責(zé)令其申報(bào)納稅。 三、稅源管理主體上實(shí)行專業(yè)化管理 稅源分類管理要在資源上有效整合，完善人力配備、明確職責(zé)分工、規(guī)范制度保障。 一是完善人力配備。將具有中高級(jí)專業(yè)等級(jí)、“三師”資格的人員以及高層級(jí)復(fù)合型人才等充實(shí)到大企業(yè)管理局，負(fù)責(zé)大企業(yè)管理、行業(yè)管理以及反避稅等專業(yè)化管理程度高的崗位；加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)，稅收管理員平臺(tái)、“六員”能手業(yè)務(wù)骨干等培訓(xùn)班，組織開展崗位達(dá)標(biāo)競賽；通過稅收管理業(yè)務(wù)檢測考試，選拔綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)較好的人員，充實(shí)到縣區(qū)局稅源管理層。把一些歲數(shù)偏大，計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力較弱，但是零散稅收管理經(jīng)驗(yàn)豐富的管理員充實(shí)到基層鄉(xiāng)村分局一線，使大家人盡其能，發(fā)揮最大的潛能，調(diào)動(dòng)大家的工作積極性。 建立能級(jí)管理和績效考核制度，形成以能定級(jí)、按能配崗、崗能匹配的工作局面，逐步建立起一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強(qiáng)的稅源專業(yè)化人才隊(duì)伍。 二是明確職責(zé)分工。科學(xué)合理界定市、縣（區(qū)）、分局的管理職責(zé)，在不同層級(jí)間重新進(jìn)行職能整合、資源配置與人員建設(shè)。市局層面，繼續(xù)發(fā)揮協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)辦公室的職能，實(shí)現(xiàn)市局、縣局、分局三級(jí)聯(lián)動(dòng)。市局主要業(yè)務(wù)科室充分發(fā)揮職能，政策、法規(guī)、征管、發(fā)票、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)、納稅服務(wù)、退稅、稽查等業(yè)務(wù)部門，以協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)辦為平臺(tái)，以征管部門負(fù)責(zé)對(duì)情報(bào)管理、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、模板制定和監(jiān)督評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)工作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)財(cái)務(wù)稅收信息、投入產(chǎn)出信息的綜合分析，掌握企業(yè)特點(diǎn)和影響稅收的關(guān)鍵指標(biāo)，建立重點(diǎn)行業(yè)評(píng)估參數(shù)和評(píng)估模型�？h局層面，主要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、重要調(diào)查和跟蹤質(zhì)疑，通過整合原有的責(zé)任區(qū)及管理員直接納稅評(píng)估、直接實(shí)施稅務(wù)檢查的相關(guān)職責(zé)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)科室的實(shí)體化職能，積極組織參與重點(diǎn)稅源企業(yè)管理、納稅評(píng)估、所得稅匯繳等工作。農(nóng)村基層分局層面，主要從事基礎(chǔ)性的工作調(diào)查、戶籍巡查、催報(bào)催繳、簡單違章處罰、個(gè)體稅收管理、稅法宣傳咨詢及相關(guān)報(bào)表填報(bào)等；承擔(dān)主要行業(yè)的稅負(fù)分析，監(jiān)控各稅種關(guān)聯(lián)性指標(biāo)、稅款申報(bào)與發(fā)票領(lǐng)購使用等異常情況。 三是規(guī)范制度保障。市局建立各部門全面參與、各負(fù)其責(zé)的管理保障制度。一是明確崗責(zé)體系制度，將崗位設(shè)置和工作流程與ctais的功能模塊相對(duì)接，明確各崗位之間的操作流程和信息傳遞關(guān)系，賦予各部門、各崗位的權(quán)限及應(yīng)承擔(dān)的工作責(zé)任，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為的規(guī)范化。二是建立月度聯(lián)動(dòng)會(huì)議制度，由專職人員按月提出情報(bào)管理、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別排序、跟蹤質(zhì)疑等工作的意見和建議，提交聯(lián)動(dòng)會(huì)議審議確定。三是實(shí)行隨機(jī)派工制度，由專門部門隨機(jī)通過稅源管理平臺(tái)分配調(diào)查事項(xiàng)，同時(shí)實(shí)行部門間分離制，即案頭分析由征管科負(fù)責(zé)，具體落實(shí)由稅源管理部門承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)分權(quán)制衡；四是實(shí)行集體審議制度，由調(diào)查小組負(fù)責(zé)調(diào)查過程、管理成效等方面內(nèi)容，其他成員集體討論、審議。五是完善績效考核制度，逐步實(shí)現(xiàn)以制度管人，以制度管事，明確工作目標(biāo)、科學(xué)分配任務(wù)、保障高效執(zhí)行提供強(qiáng)有力的支撐。 四、稅源管理方式上實(shí)行立體式管理 市局、縣局、農(nóng)村基層分局之間進(jìn)行明確分工，協(xié)調(diào)配合，建立縱向貫通、良性互動(dòng)的稅源管理機(jī)制。 一是情報(bào)管理環(huán)節(jié)。市局層面在整理全局發(fā)票信息、申報(bào)信息、重點(diǎn)稅源數(shù)據(jù)、稽查評(píng)估案例、日常管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，多方采集第三方信息和情報(bào)，依托稅源管理平臺(tái)，建立稅收數(shù)據(jù)信息情報(bào)共享數(shù)據(jù)庫和規(guī) ……（未完，全文共5519字，當(dāng)前只顯示2657字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于對(duì)稅源專業(yè)化與信息化管理的思索） 上一篇：在全市老干部局長會(huì)議上的講話 下一篇：市國家稅務(wù)局工作情況匯報(bào) 相關(guān)欄目：信息 管理 綜合論文 |