| 標題：規(guī)范稅收執(zhí)法與和諧社會建設的思考 |
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1994年國家推行“分稅制”改革，在省級以下實行國、地稅機構分設。各級地稅機關認真實踐“三個代表”重要思想，堅持“聚財為國、執(zhí)法為民”宗旨，強化稅收征管，規(guī)范執(zhí)法行為，推進依法治稅，優(yōu)化稅收環(huán)境，得到了各級黨政領導和社會各界的高度肯定和廣泛贊譽。 一、構建“法治型稅務”的工作實踐 依法治稅是稅務工作的靈魂，也是構建和諧征納關系的根本�？h地稅局成立于1994年9月21日，下設7個職能科室，7個派出稅務分局，1個稽查局，負責對全縣范圍內12個地方稅種和社會保險費及地方基金（費）的征管任務。成立10多年來，圍繞“創(chuàng)三型稅務，建和諧地稅”的主題，堅持以“依法治稅是準繩、完成任務是天職、隊伍建設是根本、高效服務是保障”為工作要求，認真推行執(zhí)法責任制，規(guī)范執(zhí)法行為，取得了令人矚目的稅收業(yè)績和社會效益。主要做法有： （一）深化政務公開，作出公開承諾。阜寧地稅自2003年6月率先在全省地稅系統(tǒng)推行政務公開工作以來，通過政務公開欄、地稅網站等多種途徑，多渠道、全方位、深層次地向社會公布文明辦稅相關內容，保障納稅人對稅收管理活動的知情權、監(jiān)督權。并向社會各界鄭重做出“八項承諾”，即認真落實各項稅收政策，積極支持經濟發(fā)展；實行文明辦稅“八公開”，增加工作透明度；優(yōu)化納稅服務，提高辦稅效率和質量 ……（快文網http://m.hoachina.com省略944字，正式會員可完整閱讀）…… （五）加大稽查力度，規(guī)范稅收秩序。稅務稽查是稅收征管的“重中之重”，是強化依法治稅的關鍵環(huán)節(jié)。阜寧縣地稅局積極推行“一級稽查”機制，加大了涉稅違法犯罪行為的打擊力度，破獲了一大批涉稅違法案件，有力地震懾了涉稅犯罪分子，為國家挽回了損失，凈化了稅收環(huán)境。在稅務稽查環(huán)節(jié)，建立了“選案不稽查，稽查不審理，審理不執(zhí)行”的制約機制。建立了稅務案件舉報中心，公開舉報電話，落實對舉報人的b_m和獎勵制度；并將一定數量或比例的典型案件予以曝光，增加威懾力。三年來，阜寧地稅稽查局累計查補入庫稅款、罰款4000余萬元，一次性補稅罰款10萬元以上的44件，依法移送案件7起，破獲特大制假、販假發(fā)票案2起，3名涉案人員受到法律制裁。就在今年，我局成功又破獲一起涉案金額4000萬元的特大販賣假發(fā)票團伙案。規(guī)范的稅務稽查促進了我縣地方稅收經濟秩序的健康發(fā)展。 （六）強化稅法宣傳，落實優(yōu)惠政策。以每年一度的稅收宣傳月為契機，堅持集中宣傳與長效宣傳相結合、日常培訓與專項輔導相結合，不斷拓展稅法宣傳的廣度和深度，使全社會守法意識和稅收法制意識顯著增強，促進了全縣“誠信納稅、誠信經營”氛圍的形成。阜寧地稅開展了“稅法八進”宣傳、“大手牽小手”設立長效宣傳陣地等活動，其中走進校園、設立長效宣傳陣地的做法獲國家稅務總局肯定，產生了廣泛影響。還通過編發(fā)《地稅簡報》、《稅政摘報》、《稅案摘報》在組織收入、加強征管、改進服務等方面為領導決策提供依據，當好各級黨委、政府的參謀助手，贏得領導的支持，爭取工作的主動。推行稅收管理員制度，積極主動送稅收優(yōu)惠政策上門。2006上半年，為5戶環(huán)保新型材料、資源綜合利用、民政福利和勞動就業(yè)服務企業(yè)辦理了企業(yè)所得稅減免34萬元，并審批資產損失24戶、稅前扣除金額324萬元，稅前彌補虧損152戶、彌補額4387萬元。同時，積極落實下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，截止目前，累計為551名下崗職工辦理減免稅手續(xù)，累計減免稅收290余萬元。通過認真執(zhí)行減免稅政策，落實涉農稅收優(yōu)惠政策，建立納稅“綠色通道”等各項稅收優(yōu)惠政策，支持了企業(yè)發(fā)展，增加了農民收入，促進了下崗職工再就業(yè)，為全面建設小康社會作出了應有的貢獻。 依法治稅，規(guī)范管理，給阜寧地稅帶來了勃勃生機�！笆濉睍r期，地稅連續(xù)5年超額完成任務，五年稅收總量突破××億元，每年的增幅均在25%以上，位居鹽城市前列。地稅局也被率先步入“省文明行業(yè)”，局黨總支被省委表彰為“先進基層黨組織”，國家稅務總局、國家人事部聯(lián)合表彰為“全國稅務系統(tǒng)先進集體”，被鹽城市委確定為“三個文明建設先進典型”，5年中獲得各級表彰獎勵××余次。在全縣開展的群眾評議機關中連續(xù)2年獲得執(zhí)法類行風評議第一名。 二、 當前稅務執(zhí)法中存在的主要問題 “分稅制”改革10多年來，地方稅收法治建設取得了可喜的進展，稅收執(zhí)法狀況明顯改善。但是，仍然存在以下不可忽視的問題： （一）“人治”干預執(zhí)法。在稅收執(zhí)法的過程中，仍然存在以權壓法、以言代法、以情擾法等“人治”干預執(zhí)法的現象，地方政策代替稅收法律、越權減免稅的問題時有發(fā)生。在稅收處罰中，來自政府官員的干預和方方面面的“說情風”應接不暇。 （二）濫用職權隨意執(zhí)法。有的稅收執(zhí)法人員，在行使稅收權力的過程中，特別是在處理有_裁量權的稅收執(zhí)法事項中，個人價值判斷標準、感情取向替代法律的標準和取向，執(zhí)法隨意性大，容易出現濫用職權收“人情稅”、“關系稅”、“態(tài)度稅”等問題。 （三）漠視執(zhí)法程序。一些基層稅務機關在稅收執(zhí)法中重實體法，輕程序法。往往為了稅收任務的完成，不認真履行法定程序，導致程序違法。 （四）執(zhí)法趨利明顯。一些基層政府為增加地方財政收入，對稅務機關實行稅收收入與經費、獎勵掛鉤政策，甚至執(zhí)法“派任務”，罰款“下指標”，導致稅收執(zhí)法中的重收入輕管理、以罰代刑、亂征濫罰。 三、執(zhí)法不規(guī)范的原因分析 （一）執(zhí)法思想落后。為數不少的執(zhí)法人員為追求效率而輕視程序，認為執(zhí)法要快，否則將貽誤時機影響執(zhí)法效果。而在實際執(zhí)法過程中，所謂的“快”則成了“執(zhí)法簡單化”的代名詞，即隨意簡化稅收執(zhí)法手續(xù)，尤其是對執(zhí)法行為的依據和理由，應告知的不告知；應填寫稅務處理決定書的，卻以罰款繳款書來代替；應按偷稅予以罰款的，擔心執(zhí)行比較麻煩僅以補稅收場。 （二）稅收法規(guī)政策不健全。稅收立法存在法規(guī)層次低，法制不完善，法律“盲區(qū)”多等問題。當前一些稅收法規(guī)政策，一方面存在與其他法律、法規(guī)、規(guī)章相抵 ……（未完，全文共5097字，當前只顯示2454字，請閱讀下面提示信息。收藏規(guī)范稅收執(zhí)法與和諧社會建設的思考） 上一篇：關于建設節(jié)約型基層稅務機關的思考 下一篇：扎實開展“效能建設年”活動保證依法治稅、以人為本兩大工程的全面實施 相關欄目：執(zhí)法 法律 法制 和諧 社會實踐 調研報告 文教論文 綜合論文 |