| 標題：稅源與征管狀況監(jiān)控分析一體化的探索和實踐 | ||
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為適應稅收征管創(chuàng)新的發(fā)展趨勢，佛山市國稅局××區(qū)局以提高稅收專業(yè)化、精細化管理水平和基層信息化應用能力，防范稅收風險為目標，從××××年下半年開始探索和實施稅源與征管狀況監(jiān)控分析一體化工作（以下簡稱“監(jiān)控分析一體化”）。經過一年多的探索和實踐，初步實現了稅源與征管狀況信息的聯(lián)動監(jiān)控，增強了風險防范意識，建立了稅源管理“新格局”。 一、實施監(jiān)控分析一體化的必要性 （一）實施監(jiān)控分析一體化是改變粗放型管理，提高稅收專業(yè)化、精細化管理水平的需要。 截至××××年××月，*區(qū)局共管轄納稅人××××*戶，其中一般納稅人××××*戶，小規(guī)模納稅人××××*戶,非增值稅納稅人××××戶；全局人力資源特別是企業(yè)管理人員相對不足，基層干部人均管戶近××*戶，基層“人少事多”矛盾日益尖銳。為此，有必要通過樹立“信息管稅”理念，建立一體化監(jiān)控分析模式，有針對性地提高分析異常數據、排查預警信息的水平，更好實現稅收專業(yè)化、精細化管理。 （二）實施監(jiān)控分析一體化是解決征納雙方信息不對稱問題，提高基層信息化應用能力的需要。 一方面，受社會信息化發(fā)展水平、征管技術手段、納稅人稅法遵從度等因素制約，當前征納雙方信息不對稱的問題日益突出。另一方面，各級推出的征管系統(tǒng)包括ctais*.*、省局稅收征管輔助系統(tǒng)、佛山市局工作平臺，以及出口退稅、金稅工程軟件等，各類查詢監(jiān)控功能達××*多個，存在著系統(tǒng)分散、標準口徑不統(tǒng)一、查詢功能較復雜、信息難以共享等問題，容易形成“信息孤島”，也容易產生“政出多門”的問題。因此，有必要建立內容全面、項目統(tǒng)一、功能強大的預警監(jiān)控新體系，使得國稅部門能夠及時掌握大量有價值的信息數據，進而有效提高稅收 ……（快文網http://m.hoachina.com省略1224字，正式會員可完整閱讀）……
*.推行全面的征管質量（執(zhí)法）預警監(jiān)控。主要針對具體的納稅人辦稅事項和稅收執(zhí)法行為，設置執(zhí)法監(jiān)控重點項目和日常征管監(jiān)控項目，共收集××*個預警監(jiān)控項目需求，涵蓋了稅務登記、認定監(jiān)控、發(fā)票管理、金稅工程、所得稅管理、小規(guī)模管理、出口退稅、分類管理、執(zhí)法監(jiān)控等方面內容，按照業(yè)務邏輯對應關系進行自動比對，以發(fā)現稅收執(zhí)法的風險點和納稅?si男興笆找邐竦某絳蛐苑縵盞恪?br> *.深化分類型的稅源管理評審分析監(jiān)控。主要結合××區(qū)局稅源分類管理辦法，根據納稅人不同規(guī)模和風險側重點進行科學分類，區(qū)分不同企業(yè)采取相應的管理工具、辦法和手段，深入評估企業(yè)的真實納稅能力和納稅遵從度，以發(fā)現納稅人實體納稅義務的執(zhí)行情況，健全完善稅源監(jiān)控分析機制。包括：一是對大企業(yè)實行“服務型管理”，定期開展“風險把脈”和“稅收體檢”，包括出臺了大型企業(yè)聯(lián)系服務制度，制定了大型企業(yè)行業(yè)稅源分析報告模板，明確了房地產大型企業(yè)風險管理重點。二是利用信息化手段加強中型企業(yè)稅源監(jiān)控，重點做好企業(yè)生產數據信息的采集工作，對投入產出、申報數據、財務數據進行數據分析評審。在中大企業(yè)方面，在原有評審軟件*個k值（單位原材料產值比、單位工人產值比、單位能源產值比）基礎上，結合財務指標、銷售額和稅負變動及實地采集數據的分析。在中小企業(yè)方面，確定了中小工業(yè)企業(yè)監(jiān)控額平均參數值，結合電費產出比、稅負等指標開展異常企業(yè)核查評估。三是加強小規(guī)模納稅人監(jiān)控額管理，通過優(yōu)化協(xié)稅網絡、完善定額和監(jiān)控額計算軟件、建立××個行業(yè)最低生產能力模型等措施，強化小型企業(yè)經營能力監(jiān)控，引導基層加強定額、監(jiān)控額管理。 （二）成立“專業(yè)化”分析隊伍 ××區(qū)局在全局范圍內著手吸收各層面、各領域、各專長人員，打造一支區(qū)局主導、分局聯(lián)動、素質高、能力強的專業(yè)化數據監(jiān)控分析隊伍；各基層部門也相應成立組織架構，從人才結構上保障實施監(jiān)控分析一體化工作，共同提升全局整體監(jiān)控分析能力。主要職責包括：一是負責定期開展稅收征管狀況分析應用工作，查找稅收征管的系統(tǒng)性、地區(qū)性風險，并出具分析報告；二是負責全局納稅人涉稅信息和稅收執(zhí)法的預警監(jiān)控工作，建立征管質量（執(zhí)法）預警監(jiān)控有關制度，規(guī)范預警監(jiān)控項目體系，下發(fā)風險提示或風險排查任務，定期對預警監(jiān)控情況進行分析、反饋和落實；三是負責結合稅源分類管理辦法，整合各系統(tǒng)的評審監(jiān)控信息，通過人機結合方式進行分析，并對高風險納稅人開展稅收分析、異常質詢、納稅評估。 （三）開發(fā)“電子化”信息平臺 ××區(qū)局推進各層面信息技術平臺的開發(fā)，整合各系統(tǒng)的查詢、分析和監(jiān)控功能，為監(jiān)控分析一體化工作提供技術支撐，實現對內部和外部稅收信息的統(tǒng)一提煉、加工、整理和利用。 *.開發(fā)信息化支持工具。整合了××*多個查詢功能，優(yōu)化了××項預警監(jiān)控模塊，目前已開發(fā)應用了××項監(jiān)控項目，推進監(jiān)控分析項目確定、軟件開發(fā)和監(jiān)控功能與任務發(fā)布系統(tǒng)的對接；完善了大型企業(yè)管理、評稅易、中小企業(yè)監(jiān)控額管理軟件，以及繼續(xù)優(yōu)化了小規(guī)模監(jiān)控額、定額管理軟件的參數設定。 *.建立監(jiān)控分析指標體系和風險特征庫。按照稅收風險管理要求，明確了宏觀征管狀況監(jiān)控的分析內容和指標，建立了稅源分類管理風險評級指標。通過構建監(jiān)控分析的三級指標體系，逐步明確征管質量（執(zhí)法）預警監(jiān)控異常識別標準，以及完善信息分析方法，提高關鍵風險點披露準確性，為建立監(jiān)控分析指標體系和風險特征庫做好前期準備。 *.強化信息采集。按照稅收征管需要，拓寬稅收信息采集渠道，建立經濟稅源信息（第三方信息）共享機制，例如：工商信息對碰、電費產值比對、×ד龍騰”企業(yè)信息互通等，進一步豐富監(jiān)控分析基礎信息源類型，及時準確采集企業(yè)真實涉稅源數據，從源頭上防范由于征納信息不對稱引發(fā)的納稅遵從風險。 （四）應用“自動化”任務發(fā)布系統(tǒng) 實施監(jiān)控分析一體化，必須落實數據分析結果的反饋，需要建立能夠實現風險信息“下發(fā)-提示-流轉-處理-反饋”功能的任務發(fā)布系統(tǒng)，實現封閉的鏈條式任務管理。為此，××區(qū)局借助自主開發(fā)的文書流轉軟件，實現對異常數據的流轉跟進。在區(qū)局層面，分析人員接受上級局下發(fā)或開展自主分析發(fā)現異常信息后，通過文書流轉軟件統(tǒng)一檢索異常數據，并將異常數據生成待辦任務，再由基層分局跟進和反饋核實情況；在分局層面，對于已納入該系統(tǒng)的監(jiān)控分析項目，直接按照系統(tǒng)下發(fā)的數據進行分發(fā)辦理、匯報跟進、反饋比銷。 （五）制定“規(guī)范化”方案制度 按照流程化要求，××區(qū)局出臺了××項管理辦法和流程，建立了監(jiān)控分析一體化制度體系，解決了“多頭產生評估、多頭下發(fā)任務、多頭指揮基層”的問題。主要制度包括：一是建立了征管狀況監(jiān)控分析工作機制。擬定了《稅收征管狀況監(jiān)控分析工作實施方案》、《稅收征管狀況監(jiān)控分析工作機制》、《征管狀況分析項目表》等制度，明確了風險提示信息。二是制定了征管質量（執(zhí)法）預警監(jiān)控工作方案。制定了《征管質量（執(zhí)法）預警監(jiān)控工作實施方案》、《征管質量（執(zhí)法）預警監(jiān)控工作機制》等制度，規(guī)范了分析結果的應用要求。三是完善了稅源管理評審辦法。完善了《稅源管理評審工作實施方案》等制度，進一步歸納提煉企業(yè)的主要風險，完善各類企業(yè)的納稅能力和遵從風險的評審辦法。 三、實施監(jiān)控分析一體化的主要成效 經過一年多的探索和實踐，初步實現了稅源與征管狀況信息的聯(lián)動監(jiān)控，主要體現在四個方面： （一）樹立了風險管理“新思路” 在沒有實施稅收管理員制度改革以前，基層分局缺乏系統(tǒng)性的風險防范意識，稅收管理員普遍存在“職權大、事務多、監(jiān)督弱”的問題。實施監(jiān)控分析一體化工作后，通過建立全局的信息采集、交換、查詢和應用機制，有利于加強內部風險點的挖掘和應用�！痢痢痢聊晟习肽辏Y合內控機制建設，全局共梳理各類業(yè)務和行政的風險點××*項，整理防范措施××*項，提出完 ……（未完，全文共6608字，當前只顯示3181字，請閱讀下面提示信息。收藏稅源與征管狀況監(jiān)控分析一體化的探索和實踐） 上一篇：實施部門內控 防控工作風險 下一篇：對基層重點稅源監(jiān)控工作的思考 相關欄目：綜合論文 社會實踐 |