| 標題：關于無錫等地國稅工作情況的考察報告 |
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某市國家稅務局考察組 根據(jù)市局黨組的決定，我們考察組一行12人于3月中下旬對江蘇省無錫市國稅局和浙江省紹興市國稅局（以下分別簡稱無錫市局、紹興市局）“三位一體”改革、信息化建設、稅收管理等方面的情況進行了考察，現(xiàn)將考察情況報告如下： 一、兩地概況 總體而言，無錫和紹興兩地有一個共同的特點，那就是文化繁榮，基礎較好，經(jīng)濟發(fā)展較快，稅源結構合理，城鄉(xiāng)發(fā)展平衡。無錫市現(xiàn)轄7個區(qū)和××、宜興兩個縣級市，2001年全市gdp為1300億元。無錫市局全市納入征管的納稅人近10萬戶，其中增值稅一般納稅人就有36000多戶；2001年組織入庫各項稅收收入超過100億元，國稅收入總量排江蘇省第3位。該局是國家稅務總局第二批推廣應用ctais的試點單位之一，已于2000年7月上線運行ctais.紹興市現(xiàn)轄一區(qū)二縣三市，2001年全市gdp為900億元。紹興市局管轄的納稅人近8萬戶，其中一般納稅人12000多戶；2001年稅收收入達到39億元。該局從2001年9月推廣應用ctais. 二、“三位一體”改革的情況 （一）征管和機構改革方面。兩地征管、機構改革各有千秋，各具特色。無錫市局根據(jù)ctais應用的需要，于2001年7月進行了新一輪征管改革。該局的征管改革以依法治稅為核心，建立了一個系統(tǒng)，形成了六個體系。即建立了征管信息高度集中統(tǒng)一的現(xiàn)代化信息系統(tǒng)；形成了“集中征收、屬地管理、一級稽查”的新型征管運行體系；形成了人機結合嚴密高效的稅源監(jiān)控體系；形成了依法行政的執(zhí)法責任體系；形成了征管質(zhì)量指標為主的考核監(jiān)督體系；形成了促進依法納稅的稅收服務體系；形成了競爭激勵的干部管理體系。在綜合改革前，無錫市國稅局有各類征管執(zhí)法機構133個（其中全功能的征管分局39個，農(nóng)村稅務所94個），改革后有各類專業(yè)化機構55個。其征管改革的主要內(nèi)容；一是設置征收局， ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1342字，正式會員可完整閱讀）…… 三、信息化建設情況 近年來，無錫市局和紹興市局根據(jù)國家稅務總局“科技加管理”的指導思想，用信息技術改進和加強稅收征管，計算機應用于稅收征管基本普及，建立了貫通全市國稅系統(tǒng)的城域網(wǎng)，在這個信息平臺上運行了以ctais為主的多種程序。 （一）健全完善了全市計算機城域網(wǎng)。網(wǎng)絡狀況決定ctais功能的發(fā)揮和系統(tǒng)運行的效率。如，無錫市局到2001年底有計算機1400多臺，人均達到1臺，其中中型機3臺，小型機13臺，建立了以光纖為主線，ddn幀中繼為備用線的網(wǎng)絡運行體系，通信速率得到了提升，市局的端口速率已上升到10m/s，連接市局辦公大樓以外的外圍管理分局及錫山、惠山區(qū)國稅局的線路帶寬增至2m，與農(nóng)村管理分局用ddn連接，與中介代理機構（如稅務師事務所）實行光纖連接，與有關的銀行實行光纖、光纜連接，由銀行提供設備。紹興市局科學設計了全市的稅收網(wǎng)絡，使用了3臺中型機、7臺小型機、多臺網(wǎng)絡申報、電話申報中繼服務器，一次性配備1000臺pc機工作站，開通全市至各縣的寬帶光纜和縣市至農(nóng)村稅收管理站的ddn專線，將原來的64k升級到4m，并優(yōu)化統(tǒng)一全市的電話申報軟件和網(wǎng)絡接口軟件，開通64路電話申報系統(tǒng)，使用“800免費電話”申報。 （二）大力提高信息處理的集中度，實行大集中的數(shù)據(jù)管理方式。無錫市局撤掉市區(qū)各分局、區(qū)局的中間服務器，將各類征管信息從其小型機中全部并入市局中型機內(nèi)，并由市局中型機直接處理稅收業(yè)務、稅收數(shù)據(jù)；同時實行了稅收會計的一級核算。 （三）優(yōu)化ctais的系統(tǒng)性能。ctais是依托于計算機網(wǎng)絡運行的大型系統(tǒng)應用軟件，尤其是實行完全集中式的數(shù)據(jù)分布模式時，網(wǎng)絡狀況、設備配置調(diào)試和各個接口制作及運行的好壞，很大程度上決定于系統(tǒng)的效果。無錫市局的中型機，1臺用于金稅工程，2臺用于ctais.用于ctais的兩臺中型機，1臺是事務處理計算機，1臺是數(shù)據(jù)查詢計算機，并以數(shù)據(jù)復制方式將兩機實時連接，日常綜合查詢、稽查選案等工作不在事務處理計算機上進行，而改在查詢計算機上處理，這樣設計既減輕了前臺事務處理機的壓力，提高了前臺計算機處理事務的速度和效率，又實現(xiàn)了征管數(shù)據(jù)的安全備份。 （四）建立稅收預警系統(tǒng)。在征收局設置專門機構，利用ctais信息系統(tǒng)匯總、整理、分析和反映全市納稅人稅負、稅源變化情況、稅務管理狀況和稅收資金運動情況，建立全局稅收信息預警體系，提供考核依據(jù)，適時或定期公布，在加強稅源監(jiān)控的同時，監(jiān)控和指導稅收管理、稽查工作。 （五）加強金稅工程建設。無錫市局是全國金稅工程交叉稽核系統(tǒng)的四個試點單位之一，為了確保金稅二期工程的正常運行和試點成功，從思想認識、組織機構、責任分工、設施配備、制度建設等方面，加強增值稅防偽稅控系統(tǒng)和稽核協(xié)查系統(tǒng)管理，實現(xiàn)了金稅四率的達標。 （六）加強信息中心建設。一方面在人力和政策上扶持，充實、優(yōu)化信息中心力量，在信息中心內(nèi)成立技術、軟件、硬件等若干科室，把地市、縣市兩級信息中心建設成為國稅系統(tǒng)的技術應用中心、網(wǎng)l管理中心、數(shù)據(jù)分析處理中心。另一方面在財力和物力上扶持，在比較重大的應用上實行項目負責制。如無錫市局根據(jù)作用大小，拿出一定的資金作為項目基金（一般每年5萬元），由項目負責人對項目小組的開發(fā)工作進行管理，同時按職稱和專業(yè)需要發(fā)放崗位津貼。 （七）著力推行電子申報方式。無錫市局為了達到申報納稅快捷便利、稅款征收及時足額、數(shù)據(jù)采集完整準確的管理要求，在上ctais后不久就開始依托現(xiàn)有的網(wǎng)絡設施、應用程序，充分借助于金融機構的網(wǎng)點優(yōu)勢，全面推行以網(wǎng)絡申報為主體的多元化申報方式和以稅款預儲自動或受托劃繳為主體的繳款方式，而且取得了較大成效。具體來說，增值稅一般納稅人全部實行網(wǎng)上申報；定期定額征收的個體工商戶委托銀行代征稅款；對建賬建制、查賬征收的小規(guī)模納稅人推行語音電話申報征收；對因各種原因未采用電子申報方式進行申報的納稅人，委托稅務中介機構代理申報。 四、強化稅收管理的情況 無錫和紹興市局依托統(tǒng)一的稅收信息網(wǎng)絡，在稅收管理方面進行了積極的探索，也為我們提供了經(jīng)驗。 （一）管理機構設置。兩地最基層的稅收管理機構不是在信息集中的同時就全部撤消，只是把管理機構的執(zhí)法權上收到縣級，而對稅收管理中的服務職責則予以延伸。延伸的方式，一是借助銀行網(wǎng)點協(xié)助辦稅，二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立稅收管理站或者管理分局。與此同時，兩地在管理局內(nèi)成立了稽核與納稅評估機構，負責從數(shù)據(jù)庫中篩選異常的稅收信息，及時作出處理結論或移送稽查環(huán)節(jié)。 （二）減少辦事環(huán)節(jié)，提高審批效率。兩地集中征收的機構層次定位于縣一級，在稅收信息化建設與新的征管機構體系在磨合過程中很多關系難以理順，工作效率難以提高。對此，他們實事求是地進行了處理。首先是按總局征管業(yè)務規(guī)程對各項業(yè)務進行規(guī)范、統(tǒng)一，能簡化則盡量簡化。地市局把審批權限盡量下放到縣市局（直屬執(zhí)法機構按縣市局對待），如稅前列支審批、民政福利稅收優(yōu)惠政策等5項；縣市局盡量把審批權限下放到征收局或管理局，如發(fā)票審核發(fā)售、定期定額核定、辦稅員證制作等13項；簡化工作流程，給辦稅服務廳較多的直接處理權，如即時即辦的涉稅事宜。其次是轉化市局和縣局的工作職能。市局和縣局依據(jù)共享的征管信息主要抓調(diào)研、查詢、考核、決策等事前、事后工作。 （三）建立管理責任區(qū)，注重資料收集和管理。兩地在稅收戶籍管理上都著重實行管理責任區(qū)。管理責任區(qū)按片或按行業(yè)、區(qū)域（街道、市場、道路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、城鄉(xiāng)結合部等）劃分，確定管理責任人。一般是按行業(yè)或主管部門劃分企業(yè)責任區(qū)；按行業(yè)或區(qū)域劃分個體責任區(qū)。除了必須按要求操作ctais外，管理責任人和征收、稽查等其他征管環(huán)節(jié)的人員還要把與崗位工作相關的資料收集、整理，歸檔或上報，做到微機、表格、臺賬（或案卷）三者數(shù)據(jù)相符。因而兩地的征、管、查各崗位人員顯得十分繁忙。 （四）加強定稅管理，兼顧不同因素。江蘇省經(jīng)濟較為發(fā)達，其增值稅的起征點為2000元/月，納稅戶的經(jīng)營規(guī)模一般較中西部地區(qū)大。兩地把個體納稅人分為不同等級，由管理局內(nèi)設的個體管理、市場管理科（崗）進行定稅。如紹興市局經(jīng)過典型調(diào)查把個體納稅戶按行業(yè)（產(chǎn)品）、規(guī)模分別分為三個等級，形成三等九級定稅標準。管理人員只需按相應的經(jīng)營面積和地段類別，確定每個納稅戶相應的等級，從而計算出月稅額。管理人員執(zhí)法裁量權相對較小。無錫市局在專業(yè)、綜合市場內(nèi)實行的是“雙定 ……（未完，全文共8692字，當前只顯示3487字，請閱讀下面提示信息。收藏關于無錫等地國稅工作情況的考察報告） 上一篇：學習廉政準則自查報告 下一篇：《國家稅收》試題一 相關欄目：稅務 工作體會 工作總結 工作匯報 考察鑒定 黨務講話 政務講話 黨會報告 政府報告 述職報告 述廉報告 調(diào)研報告 |