| 標題：對稽查與征管聯(lián)系和協(xié)作的思考 |
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一、存在的問題 稅制改革以來,我們先后制定了不少征收與稽查的銜接或聯(lián)系制度,但隨著稅收征管改革的不斷深化，稽查與征管之間，在互相溝通、互相協(xié)作、信息共享等方面出現(xiàn)了一些不太協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在： （一）稽查與征管之間缺位和越位的現(xiàn)象時有發(fā)生，制約作用大打折扣。稅收征管與稽查相分離的依據(jù)是權(quán)力制衡理論。按照這種理論的要求，稅收征管主要從稅務登記、賬證管理、納稅申報等環(huán)節(jié)對納稅人實施監(jiān)控。通過管理促使納稅人自覺依法納稅，維護稅收正常秩序；稅務稽查主要是對各類稅收違法行為實施查處，尤其是對大要案的查處，專項整治，打擊偷、逃、騙、抗稅行為，維護社會經(jīng)濟秩序。但是在納稅秩序還沒有根本好轉(zhuǎn)的情況下，征收管理往往注重對稅收的催繳，完成上級下達的征收計劃，強調(diào)申報率、入庫率及一些形式上的規(guī)范，而忽略了對稅收的基礎管理。如對納稅人的經(jīng)營狀況、財務管理及稅負情況了解不深不透；較少對 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略678字，正式會員可完整閱讀）…… 二、主要對策 針對當前稽查與征管之間存在的上述問題，我們應該如何做好協(xié)調(diào)工作呢？在充分考慮稽查與征管之間的制約關(guān)系和提高稅收效率的前提下，筆者認為，應從以下幾個方面著手： （一）正確認識稽查與征管之間的制約關(guān)系。在稅收征管改革之前，稅務專管員集征、管、查于一身，稅收征管權(quán)十分集中。這種權(quán)力的過分集中，征管工作的質(zhì)量和效率往往由專管員個人素質(zhì)決定，無法從_上保證稅收執(zhí)法的公正和公平。因此，把稅收執(zhí)法過程分離為征管、稽查兩個相對獨立的環(huán)節(jié)，相互制約、相互監(jiān)督就成為保證稅收執(zhí)法的公正和公平的客觀要求。按照權(quán)力制衡理論，把稅收執(zhí)法分離為對納稅人事前監(jiān)督、事中監(jiān)督的征收管理和對納稅人的事后監(jiān)督的稅務稽查。事前、事中監(jiān)督主要從稅務登記、賬證管理、納稅申報等環(huán)節(jié)，采取管理性檢查的方式對納稅人實施預防性監(jiān)督與控管，開展納稅評估；事后監(jiān)督主要是對納稅?si男心傷耙邐窈駝魎盎羋男姓魎爸霸鸕那榭黿姓刃�、弥矂幖s嘍劍彩嵌閱傷叭私泄芾淼淖詈笠壞婪老摺Ｓ紗絲杉�，蒸|展芾磧胨笆棧槭腔ノ鉤淶模揮薪秸哂謝岷�，强调灾u霸鶘戲幀⒃諛勘晟蝦稀Ｒ蠡椴棵趴朔ゴ康摹安櫬砭辣住彼枷�，_健安櫓杏泄堋�，覉A櫬俟�；要求征管部门克服单纯祼吏|展勰�，_健笆罩杏脅�，覉A櫓堋�，才纳惖现堕唫�-si男心傷耙邐窈駝魎盎羋男姓魎爸霸鸕娜嬗行Ъ嘍劍拍鼙Ｖに笆輾ㄖ頻娜婀岢孤涫怠?br> （二）準確把握稽查與征管之間的互動作用。首先，征管是稽查的基礎。一方面日常稅務征收管理能夠為稽查提供詳實可靠的基礎資料；另一方面稅收征管通過日常管理性檢查，有效地預防和制止了不少稅務違法案件的發(fā)生，為稽查部門能夠集中精力查辦大要案起到了積極的保障作用。其次，稽查對征管起促進、保障作用�；閷φ鞴艿拇龠M和保障作用主要表現(xiàn)在：促進納稅人依法履行納稅義務；促進征管部門依法征稅，加強管理，提高征管工作質(zhì)量，堵塞漏洞。從而，有效地保障了稅收法律法規(guī)得以全面和正確地履行。因此，稽查與征管應加強互動銜接，強化協(xié)作共事意識。征管部門應做到“三主動”：一是主動向稽查部門溝通情況；二是主動向稽查部門提供偷、漏稅線索；三是主動支持稽查部門“查錯糾弊”工作，從思想上拉近、從行動上支持。同時稽查部門要主動向征管部門提供偷、漏稅苗頭，使征管部門及早動手去管，把犯罪苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。 （三）有效規(guī)范稽查與征管之間的行為。協(xié)調(diào)稽查與征管之間的關(guān)系，關(guān)鍵要規(guī)范稽查與征管之間的行為，使之實現(xiàn)相互制約，互為保障，從而有效地提高稅收工作的效率。 加強征管基礎建設，以高質(zhì)量的征管水平服務稽查�；槭嵌愂招姓䦂�(zhí)法的最后環(huán)節(jié)，但與征管是一線貫穿、緊密相連的。征管質(zhì)量的好壞，直接影響到稽查數(shù)據(jù)的采集、整理、分析和確認，直接影響到稽查選案質(zhì)量的好壞。因此，加強征管基礎建設，是搞好稽查工作的前提條件。加強征管基礎工作要從對納稅人的稅源監(jiān)管入手，確保納稅人按時履行申報、納稅等義務，要通過對納稅人實施管理性檢查隨時掌握經(jīng)濟運行、稅源變動、財務管理、資金流動等情況，有效地對稅源實施監(jiān)督與控管。強化稽 ……（未完，全文共3173字，當前只顯示1763字，請閱讀下面提示信息。收藏對稽查與征管聯(lián)系和協(xié)作的思考） 上一篇：關(guān)于普通發(fā)票使用和管理的思考 下一篇：開展崗位廉政教育 防范崗位職務風險 相關(guān)欄目：稽查 調(diào)研報告 文教論文 綜合論文 |