| 標題：當前內控機制工作的思考 |
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稅收執(zhí)法權是國家賦予稅務部門的一項公權，稅收執(zhí)法水平的高低，關系到國家稅收法律法規(guī)執(zhí)行、國家稅收政策實施、國家宏觀調控以及財政職能的實現，直接影響征納雙方權利義務的兌現，也是稅收執(zhí)法風險產生的重要因素。因此，如何對稅收執(zhí)法進行有效監(jiān)督控制，是當前各級稅務機關高度關注、亟待解決的重要課題。 一、現行執(zhí)法內部監(jiān)控運行的特點 經多年的實踐與探索，現行稅收執(zhí)法內部監(jiān)控格局基本形成，主要有五大特點： 1.明確了執(zhí)法監(jiān)控責任部門。從當初稅收執(zhí)法監(jiān)督控制職責掛靠辦公室，至后來成立政策法規(guī)部門專司政策法規(guī)工作，從其機構演變和職責定位來看，充分體現了各級稅務機關對稅收執(zhí)法監(jiān)督控制的重視，為稅收執(zhí)法監(jiān)督控制提供了組織保障。 2.明晰了崗位職責和工作規(guī)程。制定了《稅收執(zhí)法責任制崗位職責和工作流程范本》，對稅務登記崗等69個崗位的崗位職責，執(zhí)法人員明確了需辦理的工作事項、各崗位之間的業(yè)務流轉提供了良好的執(zhí)法標準，也為實施流程環(huán)節(jié)控制奠定了基礎。 3.明確了人機結合考核的模式。在對稅收執(zhí)法進行內部考核、外部評議的基礎上，著重推廣運用了“稅收執(zhí)法管理信 息系統”，加強了計算機網絡對稅收執(zhí)法的適時監(jiān)督控制，形成了人機結合的監(jiān)控管理模式。 4.制定了執(zhí)法監(jiān)控制度體系 ……（快文網http://m.hoachina.com省略933字，正式會員可完整閱讀）…… （三）信息難互動，監(jiān)控信息流轉呈無序性。 由于稅收執(zhí)法具有廣泛性、復雜性和時效性，要對稅收執(zhí)法進行全面系統的監(jiān)督控制，需要各部門全面參與，部門與部門間良性互動。但在部門職責定位中，稅收執(zhí)法監(jiān)控的職責定位在政策法規(guī)部門，但這些部門卻將自己定位被監(jiān)督控制的地位，稅收執(zhí)法監(jiān)控信息流轉處于無序狀態(tài)，部門之間的良性互動機制尚未建立。 （四）責罰難對接，現行責任追究與公務員法不能對接。 在現行的執(zhí)法責任追究中主要有兩類形式，即行政處理和經濟懲戒，其中行政處理包括批評教育、責令做出書面檢查、通報批評、責令待崗、取消執(zhí)法資格，經濟懲戒包括扣發(fā)獎金、崗位津貼。而其中責令待崗、扣發(fā)獎金、崗位津貼難于與《公務員法》進行對接，在《公務員法》中規(guī)定：“公務員工資制度貫徹按勞分配的原則，體現工作職責、工作能力、工作實績、資歷等因素，保持不同職務、級別之間的合理工資差距；任何機關不得違反國家規(guī)定自行更改公務員工資、福利、保險政策，擅自提高或者降低公務員的工資、福利、保險待遇；因此對執(zhí)法過錯行為實行扣發(fā)獎金、崗位津貼難于從法律上找出依據。 因此，要對稅收執(zhí)法進行全面有效監(jiān)督控制，單憑一個部門的力量，或者僅靠制定并實施幾項制度、辦法很難實現目標，它是一個系統工程，需要建立一個科學完備稅收執(zhí)法內控機制，要在不斷完善的執(zhí)法崗責、流程、制度、標準體系基礎上，通過建立執(zhí)法內部監(jiān)控組織，完善事前、事中、事后監(jiān)控管理辦法，強化內控信息流轉分析和運用，加強對稅收執(zhí)法全方位全過程監(jiān)控，才能達到規(guī)避執(zhí)法風險、提高執(zhí)法水平、實現稅收職能的作用。 三、稅收執(zhí)法內控機制建設必須堅持的原則 （一）要堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則 這是我國的法制原則，也是內控機制建設的基本原則。在這里所謂的“法”是一種廣義的法，它既包括法學意義上的法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件，而且應包括執(zhí)法內控機制建設中配套的一系列制度、辦法、流程和操作指南，即在稅收實踐工作中不斷建立健全的制度規(guī)范體系，通過制度的實施、執(zhí)行，充分發(fā)揮其規(guī)范、指引、評價、制約、懲治、教育的作用。 （二）要堅持全面覆蓋、重點突出、簡捷高效的原則 我們在對稅收執(zhí)法進行監(jiān)控中，既要對稅收執(zhí)法內容進行全面覆蓋，又要突出監(jiān)督的重點，不能主次不分，胡子眉毛一齊抓，做到重點內容重點控，一般內容一般控。要充分體現效率原則，必須突出稅源管理的核心，不因監(jiān)控耗費大量的人力物力而影響正常稅收管理活動，不能本末倒置，這是內控機制建設的設計原則。 （三）要堅持人機結合、過程監(jiān)控的原則 既要充分發(fā)揮計算機監(jiān)控的功能，又要注重人工監(jiān)督，既要對執(zhí)法的事后監(jiān)控，更要突出事前、事中監(jiān)控，在監(jiān)控方法上，事前預防、事中監(jiān)督往往比事后“亡羊補牢”更有效，也更有意義。這是執(zhí)法內控機制的重要方法原則。 （四）要堅持責任追究與校偏糾錯相結合的原則 對稅收執(zhí)法人員在執(zhí)行職務過程中，因故意或過失導致稅收執(zhí)法行為違法的，必須實行責任追究，但責任追究不是目的，重要的是要通過崗責、流程、制度和標準制定起到指引和標桿作用，起到警示、督促、糾錯作用， 四、稅收執(zhí)法內控機制建設應建立的相關體系 要建立科學完善的稅收執(zhí)法內控機制，應建立執(zhí)法崗責體系、執(zhí)法流程體系、執(zhí)法制度體系、執(zhí)法標準體系、內控組織體系、內控方法體系、內控信息流轉互動體系和責任追究體系。其中執(zhí)法崗責體系、執(zhí)法流程體系、執(zhí)法制度體系、但責任追究體系是建立科學完善的稅收執(zhí)法內控機制的核心要素。 （一）建立統籌的內控組織體系 要按權責統一、條塊結合的原則，對稅收執(zhí)法監(jiān)控職責、層級及監(jiān)控對象進行科學分解設定。法規(guī)科為執(zhí)法內控管理的組織協調部門，監(jiān)察、稽查、稅政、征管、計統、辦稅服務廳及稅源管理部門為執(zhí)法內控管理的參與實施部門，人教、辦公室、信息中心為稅收執(zhí)法內控機制 ……（未完，全文共5038字，當前只顯示2426字，請閱讀下面提示信息。收藏當前內控機制工作的思考） 上一篇：弘揚國稅文化 共建和諧稅收 下一篇：對企業(yè)所得稅匯算清繳工作的幾點思考及 相關欄目：工作體會 工作總結 工作匯報 調研報告 文教論文 綜合論文 |