| 標(biāo)題：村委會組織法講稿 |
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發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，不僅要依靠外部因素，更重要的是村委會內(nèi)部要具有發(fā)展的動力，村委會是村民的自治性組織，根據(jù)社會發(fā)展的需要，應(yīng)積極自我管理、自我教育、自我服務(wù)的職能，理順村委會和鄉(xiāng)政府之間的關(guān)系，改革村委會組織及其運(yùn)作方式，使村委會真正承擔(dān)村民的重托，在村民和外界之間起橋梁和紐帶作用，全心全意地為村民服務(wù)。 一、村委會的性質(zhì)和職能 我國憲法第___條規(guī)定：“農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的村委會，是基層群眾性自治組織，”同時，村民委員會組織法第_條規(guī)定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。”從憲法和村委會組織法的規(guī)定上看，村委會的性質(zhì)屬于基層群眾性自治組織，該組織以村民的居住地區(qū)為單位進(jìn)行設(shè)立，其核心內(nèi)容是村民行使自治權(quán)，即村民通過村委會的形式來自我管理、自我教育、自我服務(wù)。在現(xiàn)階段的農(nóng)村社會，存在著兩種相對獨立的權(quán)力：一是自上而下的國家權(quán)力，通過鄉(xiāng)政府的行政管理，將國家行政管理傳遞到農(nóng)村；二是蘊(yùn)涵于農(nóng)村社會中的村民自治權(quán)，其功能是在國家有關(guān)法律范圍內(nèi)，通過村規(guī)民約等形式對社區(qū)加以自我管理。村民的自治權(quán)是國家在行政管理權(quán)之外，賦予村民自我管理的一種方式，是公權(quán)力和私權(quán)利相平衡的產(chǎn)物。村委會除自治性之外，在法律上它屬于何種社會組織？首先，村委會有別于國家機(jī)關(guān)，國家機(jī)關(guān)是依法設(shè)立的行使一定國家權(quán)力的機(jī)構(gòu)，其運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)來源于國家財政的支持，而村委會則不具有這一屬性，它是村民行使自治權(quán)的一種方式，其運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)來源于村集體組織（近年來國家實行了轉(zhuǎn)移支付 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1096字，正式會員可完整閱讀）…… �。ㄒ唬┰谥饔^上，村民整體素質(zhì)不高，在一定程度上忽略了村委會的地位。在村民傳統(tǒng)的觀念中，村委會是村內(nèi)的管理機(jī)關(guān)，是政府命令的執(zhí)行者，是為了管理村民和完成鄉(xiāng)政府下達(dá)的任務(wù)而設(shè)立的組織，村委會是被動地接受政府的命令，幫助政府開展工作的機(jī)關(guān)，根本不會為村民謀取利益，也不可能把好處帶給村民；村委會成員是村內(nèi)的干部，在處理一些問題上，根本不會站在村民的一邊，為村民做主。這些認(rèn)識導(dǎo)致了村民與村委會之間的隔閡，使村民對村委會產(chǎn)生了不信任感，同時，村委會的一些具體做法也確實驗證了村民的說法，使得村委會在村民中失去了應(yīng)有的地位。因此，提高村民的素質(zhì)，切實為村民服務(wù)，贏得村民對村委會的信任，是村委會開展工作的前提，村委會要不負(fù)村民厚望，采取廣播宣傳、開會討論、座談會等形式，利用農(nóng)閑、春節(jié)和零星時間，為村民講解村委會的性質(zhì)、村里的發(fā)展計劃、決策依據(jù)等信息，提高村民的認(rèn)識水平。其實，對村委會組成人員而言，他們的工作作風(fēng)和工作重心帶有明顯的繼承性，上一屆村委會成員的工作方式在下一屆人員身上得到了充分的體現(xiàn)，社會發(fā)展變化了，工作重心也應(yīng)隨之改變，但是，他們因受傳統(tǒng)的影響，很少能意識到這一點，這也是導(dǎo)致村委會長期如此的一個重要原因。 �。ǘ┰诳陀^上，鄉(xiāng)政府控制著村委會的大部分權(quán)力。村委會組織法第_條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項，村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。”從法律規(guī)定可以看出，鄉(xiāng)政府與村委會之間的關(guān)系是指導(dǎo)和協(xié)助的關(guān)系，然而，在實際生活中卻變成了領(lǐng)導(dǎo)與服從的關(guān)系，村委會變成了鄉(xiāng)政府的打工者，變成了管理村民的二級政府，村委會把協(xié)助政府工作變成了完成政府布置的任務(wù)。鄉(xiāng)政府把村委會成員的選舉變成由自己直接任命和撤換，甚至有些鄉(xiāng)政府通過任命村干部的方式來控制村里的財政大權(quán)，他們利用村委會這一橋梁作用來種植任務(wù)、計劃生育等任務(wù)，這在很大程度上影響了村委會的獨立性，使其喪失了向經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的能力，只有徹底恢復(fù)村委會的自治能力，才能從根本上解決村內(nèi)的發(fā)展問題。同時，農(nóng)村的自然條件也影響了村委會職能的轉(zhuǎn)變，如有些村自然條件差，不具備跟外界合作發(fā)展的能力，自己本身又無資金，不能發(fā)展村辦企業(yè)，在這種情況下，村委會職能的轉(zhuǎn)變受到了限制。另外，在村委會中缺少應(yīng)有的激勵機(jī)制，影響了村委會成員的工作積極性。村委會組織法第_條的規(guī)定，“村民委員會由主任、副主任和委員三至七人組成，村委會成員不脫離生產(chǎn)，根據(jù)情況，可給予適當(dāng)補(bǔ)貼�！庇捎谵r(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件有限，補(bǔ)貼也不多，在利益權(quán)衡之下，大多數(shù)村委會成員的工作重心在自己家的承包地上，對村委會的工作只是作為一種輔助性的收入來源，他們根本沒有想著如何去發(fā)展村內(nèi)的經(jīng)濟(jì)，這種消極的作法與其擔(dān)任職務(wù)時的微薄收入有密切的關(guān)系。因此，必須加強(qiáng)村委會的組織建設(shè)，使村委會的職能轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)上來，這既是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，也是農(nóng)村現(xiàn)實情況的客觀需要。 _、村委會職能的轉(zhuǎn)變是市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。市場經(jīng)濟(jì)要求市場對資源的配置起基礎(chǔ)性的作用，在計劃經(jīng)濟(jì)中，村委會在村內(nèi)起組織生產(chǎn)、分配和協(xié)調(diào)的功能，并配合鄉(xiāng)政府完成上級下達(dá)的各項任務(wù)，在這一點上，村委會與鄉(xiāng)政府之間有千絲萬縷的聯(lián)系，自從土地承包到戶后，村委會與村民之間的聯(lián)系變得少了起來，甚至一度出現(xiàn)村委會癱瘓的狀態(tài)。隨著社會的發(fā)展，家庭承包制的缺陷也漸漸暴露出來，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)已不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的需要，這時需要村委會重新振作起來，在村民與市場之間充當(dāng)橋梁作用。況且，我國的工作重心已完全轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，村委會也應(yīng)適應(yīng)社會發(fā)展的需要，主動轉(zhuǎn)變職能，為村內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。 _、村委會職能的轉(zhuǎn)變是農(nóng)村現(xiàn)實情況的客觀需要。村民的發(fā)展是以戶為單位，大多數(shù)采取打工與種地相結(jié)合的方式來謀求家庭的發(fā)展，很少采用聯(lián)合發(fā)展的模式，同時，他們把眼前利益看得很重，他們看重的是年內(nèi)收入的多少，很少去考慮長遠(yuǎn)的投資。實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既是政府的職能，也是村委會的職能，它們都可以在自己的職權(quán)范圍內(nèi)去發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，但從實際情況來看，政府多以行政命令為主，這與農(nóng)民的生產(chǎn)自主經(jīng)營權(quán)相矛盾，即農(nóng)民在自己承包的土地上有根據(jù)市場的需要決定種植何種作物的權(quán)利，政府不得干預(yù)。但是，農(nóng)民的傳統(tǒng)生產(chǎn)意識濃厚，千家萬戶分散經(jīng)營，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)模經(jīng)營受到嚴(yán)重制約，產(chǎn)品缺乏市場，結(jié)構(gòu)調(diào)整效益不明顯，缺乏對“名優(yōu)”農(nóng)作物品種的了解和栽培管理技術(shù)的掌握。所以，由村委會出面，確定村內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)，帶動村民調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),改變過去單一依靠家庭發(fā)展的模式，形成以村委會為核心，走村民共同發(fā)展和村民自謀發(fā)展相結(jié)合的新模式，但是，“調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)主要不是在品種的數(shù)量增減上做文章,而是在培育特色產(chǎn)品上下功夫�！� 三、新時期村委會工作的重點及其改革方向 目前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收渠道狹窄，甚至有些村還未脫貧，村內(nèi)土地供需矛盾突出，投資環(huán)境欠缺，消息渠道不暢等問題已日趨嚴(yán)重，因此，村委會在這方面應(yīng)積極主動地轉(zhuǎn)變職能，以村內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，去全方位地開展工作，今后，村委會工作的重心具體體現(xiàn)為： （一）、加強(qiáng)村委會在土地流轉(zhuǎn)方面的功能。村委會組織法第_條規(guī)定：“村民委員會依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所 ……（未完，全文共5919字，當(dāng)前只顯示2850字，請閱讀下面提示信息。收藏村委會組織法講稿） 上一篇：社會工作師培訓(xùn)講義之五 下一篇：優(yōu)撫安置雙擁工作培訓(xùn)提綱 相關(guān)欄目：組織講話 黨會報告 |