標(biāo)題:工商局《行政許可法》法制講座提綱5
 。ㄎ澹┬姓S可的設(shè)定范圍
  1、設(shè)定行政許可事項(xiàng)的的原則
  對(duì)于哪些事項(xiàng)不得設(shè)定行政許可,在起草工作中,始終貫徹了個(gè)人自治優(yōu)先、市場優(yōu)先、自律機(jī)制優(yōu)先與事后機(jī)制優(yōu)先等原則。最終通過的《行政許可法》第13條明確規(guī)定,可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng),也并不都必須要設(shè)定行政許可。凡是公民、法人或其他組織能夠自主決定的,市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的,行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的,行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的,可以不設(shè)行政許可。行政許可法第13條的規(guī)定,可以說是對(duì)近年來我國立法經(jīng)驗(yàn)的一次科學(xué)總結(jié),它不但對(duì)以后的行政許可設(shè)定工作具有規(guī)范意義,而且對(duì)我國整個(gè)立法工作的科學(xué)化也具有重要的指導(dǎo)意義。
  明確行政許可的設(shè)定范圍,是行政許可法需要解決的重要問題之一。所謂行政許可的設(shè)定范圍,就是根據(jù)設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)遵循的價(jià)值取向,確定在立法上什么事項(xiàng) ……(快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略642字,正式會(huì)員可完整閱讀)…… 
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  三是,提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè),需要確定具有特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)。比如,律師、會(huì)計(jì)師、醫(yī)師、建筑施工企業(yè)、醫(yī)院等職業(yè)、行業(yè)的資質(zhì)、資格。這類許可事項(xiàng)的特征是:從事這類職業(yè)往往需要具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能;一般要通過考試、考核并根據(jù)考試、考核結(jié)果由行政機(jī)關(guān)決定是否給予認(rèn)可;一般沒有數(shù)量限制;這類許可與申請(qǐng)人的身份密切聯(lián)系,不能轉(zhuǎn)讓。
  四是,直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品,需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范,通過檢驗(yàn)、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)。比如,電梯安裝的檢測、消防驗(yàn)收,出入境衛(wèi)生檢疫,防洪工程設(shè)施驗(yàn)收等。這類許可事項(xiàng)的特征是:需要事先公布技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范,然后通過檢驗(yàn)、檢測、檢疫等方式審定有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范;一般沒有數(shù)量限制;這類許可與許可事項(xiàng)的自身?xiàng)l件有關(guān),不能轉(zhuǎn)讓。
  五是,企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等,需要確定主體資格的事項(xiàng)。這類許可事項(xiàng)的特征是:未經(jīng)登記就沒有從事某種活動(dòng)的主體資格;一般沒有數(shù)量限制;這類許可不能轉(zhuǎn)讓。
  六是,法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。也就是說,法律、行政法規(guī)可以對(duì)上述五類事項(xiàng)以外的其他事項(xiàng)設(shè)定行政許可。這是一條兜底條款。
  3、可以不設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍
  行政許可法規(guī)定,在可以設(shè)定許可的事項(xiàng)中通過下列方式能夠予以規(guī)范的,可以不設(shè)行政許可,這是行政合理性原則的具體體現(xiàn):
  一是,公民、法人或者其他組織能夠自主決定的。只要是作為社會(huì)成員的公民、法人或者其他組織能夠自主決定的事情,都應(yīng)該留給他們自己去做主,不僅政府不要去干預(yù),自律組織也不要去干預(yù)。這應(yīng)當(dāng)成為現(xiàn)代政治文明的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。諸如家庭雇請(qǐng)保姆、企業(yè)負(fù)責(zé)人聘用秘書之類的事項(xiàng),都是完全能夠自主處理好的事情,就沒有必要由政府去管理。
  二是,市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)_下,應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,凡是市場競爭機(jī)制能夠解決的問題,政府就不要用行政許可的方式去管理。
  三是,行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的。自律管理一般成本比較低、效率比較高。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)_的完善,現(xiàn)行的許多資質(zhì)資格的許可、產(chǎn)品質(zhì)量的許可等,將退出行政許可的范圍,由行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)的自律管理來替代。
  四是,行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。行政管理的方式多種多樣。行政許可作為一種事前監(jiān)督管理的方式,其主觀性強(qiáng),運(yùn)作的成本高、風(fēng)險(xiǎn)也大。因此,即使需要政府管理的事項(xiàng),也應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮采取事后監(jiān)督管理的方式。
  (六)行政許可的設(shè)定權(quán)制度
  行政許可的設(shè)定權(quán),是指哪一級(jí)國家機(jī)關(guān)有權(quán)設(shè)定行政許可、以何種形式設(shè)定行政許可、設(shè)定行政許可有哪些限制以及設(shè)定行政許可需要遵循哪些規(guī)則等。它屬于立法行為的范疇。這是行政許可法需要解決的又一個(gè)重要問題。
  1、行政許可的設(shè)定主體
  就是有權(quán)設(shè)定行政許可的國家機(jī)關(guān)。行政許可法規(guī)定,全國人大及其常委會(huì), ……(未完,全文共3004字,當(dāng)前只顯示1669字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏工商局《行政許可法》法制講座提綱5

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