| 標(biāo)題：工商局《行政許可法》法制講座提綱5 |
|
�。ㄎ澹┬姓S可的設(shè)定范圍 1、設(shè)定行政許可事項(xiàng)的的原則 對(duì)于哪些事項(xiàng)不得設(shè)定行政許可，在起草工作中，始終貫徹了個(gè)人自治優(yōu)先、市場優(yōu)先、自律機(jī)制優(yōu)先與事后機(jī)制優(yōu)先等原則。最終通過的《行政許可法》第13條明確規(guī)定，可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，也并不都必須要設(shè)定行政許可。凡是公民、法人或其他組織能夠自主決定的，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的，可以不設(shè)行政許可。行政許可法第13條的規(guī)定，可以說是對(duì)近年來我國立法經(jīng)驗(yàn)的一次科學(xué)總結(jié)，它不但對(duì)以后的行政許可設(shè)定工作具有規(guī)范意義，而且對(duì)我國整個(gè)立法工作的科學(xué)化也具有重要的指導(dǎo)意義。 明確行政許可的設(shè)定范圍，是行政許可法需要解決的重要問題之一。所謂行政許可的設(shè)定范圍，就是根據(jù)設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)遵循的價(jià)值取向，確定在立法上什么事項(xiàng) ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略642字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 四是，直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)。比如，電梯安裝的檢測、消防驗(yàn)收，出入境衛(wèi)生檢疫，防洪工程設(shè)施驗(yàn)收等。這類許可事項(xiàng)的特征是：需要事先公布技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，然后通過檢驗(yàn)、檢測、檢疫等方式審定有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范；一般沒有數(shù)量限制；這類許可與許可事項(xiàng)的自身?xiàng)l件有關(guān)，不能轉(zhuǎn)讓。 五是，企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)。這類許可事項(xiàng)的特征是：未經(jīng)登記就沒有從事某種活動(dòng)的主體資格；一般沒有數(shù)量限制；這類許可不能轉(zhuǎn)讓。 六是，法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。也就是說，法律、行政法規(guī)可以對(duì)上述五類事項(xiàng)以外的其他事項(xiàng)設(shè)定行政許可。這是一條兜底條款。 3、可以不設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍 行政許可法規(guī)定，在可以設(shè)定許可的事項(xiàng)中通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可，這是行政合理性原則的具體體現(xiàn)： 一是，公民、法人或者其他組織能夠自主決定的。只要是作為社會(huì)成員的公民、法人或者其他組織能夠自主決定的事情，都應(yīng)該留給他們自己去做主，不僅政府不要去干預(yù)，自律組織也不要去干預(yù)。這應(yīng)當(dāng)成為現(xiàn)代政治文明的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。諸如家庭雇請(qǐng)保姆、企業(yè)負(fù)責(zé)人聘用秘書之類的事項(xiàng)，都是完全能夠自主處理好的事情，就沒有必要由政府去管理。 二是，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)_下，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，凡是市場競爭機(jī)制能夠解決的問題，政府就不要用行政許可的方式去管理。 三是，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的。自律管理一般成本比較低、效率比較高。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)_的完善，現(xiàn)行的許多資質(zhì)資格的許可、產(chǎn)品質(zhì)量的許可等，將退出行政許可的范圍，由行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)的自律管理來替代。 四是，行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。行政管理的方式多種多樣。行政許可作為一種事前監(jiān)督管理的方式，其主觀性強(qiáng)，運(yùn)作的成本高、風(fēng)險(xiǎn)也大。因此，即使需要政府管理的事項(xiàng)，也應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮采取事后監(jiān)督管理的方式。 （六）行政許可的設(shè)定權(quán)制度 行政許可的設(shè)定權(quán)，是指哪一級(jí)國家機(jī)關(guān)有權(quán)設(shè)定行政許可、以何種形式設(shè)定行政許可、設(shè)定行政許可有哪些限制以及設(shè)定行政許可需要遵循哪些規(guī)則等。它屬于立法行為的范疇。這是行政許可法需要解決的又一個(gè)重要問題。 1、行政許可的設(shè)定主體 就是有權(quán)設(shè)定行政許可的國家機(jī)關(guān)。行政許可法規(guī)定，全國人大及其常委會(huì)， ……（未完，全文共3004字，當(dāng)前只顯示1669字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏工商局《行政許可法》法制講座提綱5） 上一篇：宣傳個(gè)私協(xié)會(huì)培訓(xùn)講義提綱（上） 下一篇：在市工商局黨組中心組學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會(huì)議上的輔導(dǎo)報(bào)告 相關(guān)欄目：工商 政府 行政 普法 法制 政法武裝 |