| 標題：村級集體經(jīng)濟發(fā)展問題研究 |
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發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村最重要的經(jīng)濟基礎(chǔ)，對于鞏固農(nóng)村基層組織、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要的作用。近年來，我鎮(zhèn)積極探索行之有效的方法和途徑，支持和引導(dǎo)村級集體經(jīng)濟發(fā)展，取得了一定的成效。面對經(jīng)濟社會雙轉(zhuǎn)型的新機遇新挑戰(zhàn)，積極探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的有效機制和實現(xiàn)形式，對于加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會具有十分重要的意義。 一、××*村級集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀、主要特征和制約發(fā)展的障礙因素 1．基本現(xiàn)狀 一是村級集體資產(chǎn)總量初具規(guī)模，經(jīng)營性資產(chǎn)比重增加。2009年全鎮(zhèn)村級集體凈資產(chǎn)達28.24億元，比2003年增加22.47億元，增幅389.43%。其中經(jīng)營性凈資產(chǎn)17.29億元，占總凈資產(chǎn)比重61.22%，比2003年增加14.26億元，增幅470.63%。全鎮(zhèn)集體凈資產(chǎn)村均2.17億元，比2003年增加1.94億元。集體凈資產(chǎn)最高的村社區(qū)是高沙社區(qū)，資產(chǎn)額6.89億元；最少的村社區(qū)是坦背村，資產(chǎn)額是2.6億元。1000萬元以上的村社區(qū)有13個，比2003年增加6個。 二是村級集體收入不斷增長，經(jīng)營性收入漸成主力。2009年村級集體總收入77.68億元，比2003年增加42.08億元，增幅118.20%；村均5.98億元，比2003年增加3.01億元，增幅101.35％。村級集體總收入3000萬元以上的村社區(qū)有12個，比2003年增加5個。村級集體總收入最高的村社區(qū)是同樂社區(qū)，收入為10.929億元；最少的村社區(qū)是利生社區(qū)，收入為0.0605億元。2009年全鎮(zhèn)村級集體經(jīng)營性收入49.19億元，占村級總收入的63.33%，比2003年總收入增加了25.24億元、比重增長了30.23個百分點。其中，2009年專業(yè)市場等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)營性面積、廠房出租等集體物業(yè)、土地出租等達到51700平方米、1086804平方米、12027.8畝，分別比2003年增加了49194平方米、629653平方米、1549畝。（說明：2009年全鎮(zhèn)經(jīng)營性面積26052.94畝，其中土地出租12027.8畝，余下 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1473字，正式會員可完整閱讀）…… 3．制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的障礙因素 一是發(fā)展意識弱。由于一些村社區(qū)對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營”_的片面理解，只強“分”，忽視了“統(tǒng)”，對發(fā)展集體經(jīng)濟概念淡化。有的甚至無自然資源可利用，無集體資產(chǎn)可盤活使用，發(fā)展困難。有的認為提倡發(fā)展集體經(jīng)濟已不合時宜，對其作用缺乏科學(xué)客觀全面的認知，不同程度存在“等、靠、要”思想。觀念的滯后制約了發(fā)展空間，為發(fā)展留下了“盲區(qū)”和“空白”。 二是集體資產(chǎn)經(jīng)營管理水平低。一些村社區(qū)流行分光用光征地補償款。由于思想認識不到位，一些群眾在征地后要求全部分光征地補償款，村級組織也不愿意做群眾工作，導(dǎo)致村級資源用盡、發(fā)展無門。太平、勝龍、坦背、利生等征地不少，發(fā)展資金甚至為零，如興建泰豐工業(yè)區(qū)時共征用了太平村2835畝土地，征地款全部分給群眾，致使缺乏資金而裹足不前。另外，村級組織對農(nóng)村公共設(shè)施的投入不斷加大，但得不到相關(guān)的物權(quán)回報。如道路建設(shè)、綠化工程、污水管網(wǎng)鋪設(shè)等，村社區(qū)都負擔(dān)部分費用，但沒有為集體帶來經(jīng)濟收益，無形之中使村級資產(chǎn)“縮水”。 三是合并村等歷史遺留問題化解難度大。合并村問題是當(dāng)前鎮(zhèn)區(qū)比較棘手的問題之一。如同茂、新勝等都是由原來的幾個村合并一體的，但是經(jīng)過近10年的磨合，仍然存在“合而未并”現(xiàn)象，即名義上合并，實際上單獨運行。在我鎮(zhèn)主要表現(xiàn)為富村窮村難以合并，兩個村的經(jīng)濟基礎(chǔ)不同，運行質(zhì)量不一，形成“兩張皮”。如原同茂社區(qū)地理位置好，經(jīng)濟發(fā)展快一些，群眾福利高，原永豐村位置偏僻，經(jīng)濟落后，僅危房就達300多戶，市鎮(zhèn)將其合二為一，并計劃逐步將原永豐群眾搬遷到條件較好的同茂來。雖然黨委政府積極推進兩村融合發(fā)展，但是兩村依然“各自為政”，發(fā)展不平衡，矛盾積累多，化解難度加大。 四是非生產(chǎn)性開支負擔(dān)重。村級非生產(chǎn)性開支主要包括日常行政管理費用和社會福利公共事業(yè)支出。農(nóng)村環(huán)衛(wèi)長效保潔、治安聯(lián)防、醫(yī)保、城保、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的鋼性支出逐年攀升，而且近10萬人的流動人口帶來的生活、教育、安全等成本增大，導(dǎo)致村社區(qū)的非生產(chǎn)性開支負擔(dān)明顯加重。據(jù)統(tǒng)計，一般的村社區(qū)非生產(chǎn)性開支占總開支的比例為49％以上，有的更高。如白鯉村2009年總開支為520萬元，其中非生產(chǎn)性開支375萬元，占總開支的72.1%。更為嚴重的是，一些村社區(qū)發(fā)展緩慢，仍需要上級補助才能運轉(zhuǎn)。如太平村2009年獲得各種財政配套補助105萬元，才保障了村級組織正常運作。 二、進一步加快××*村級集體經(jīng)濟跨越發(fā)展的思考和建議 1．實施素質(zhì)工程，夯實村級集體經(jīng)濟跨越發(fā)展的基礎(chǔ)。 一是提高“兩委”干部素質(zhì)。有沒有一個敢于創(chuàng)新、富于開拓的強有力的“兩委”班子，是決定村級集體經(jīng)濟能走多遠的關(guān)鍵。要拓寬選人用人渠道，采取公開招聘、異村交流、村企互兼、下派任職等形式，選拔懂經(jīng)濟、會管理、能服務(wù)的復(fù)合型人才進入“兩委”班子。要注重培養(yǎng)和建立一批村干部后備隊伍和青年骨干，把思想政治素質(zhì)好的致富能手培養(yǎng)成黨員、將黨員中的致富能手培養(yǎng)成“兩委”干部，不斷改善優(yōu)化村干部隊伍年齡知識結(jié)構(gòu)。要切實加強以黨支部為核心的村級組織建設(shè)，形成在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，村（居）委會和集體經(jīng)濟組織合理分工、各負其責(zé)、相互配合的組織管理體系。 二是加強“一把手”培養(yǎng)。培養(yǎng)選拔一批優(yōu)秀的農(nóng)村黨支部書記，事關(guān)村級集體經(jīng)濟健康發(fā)展，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)成敗。有計劃、有重點開展黨支部書記教育培訓(xùn)，著力提高學(xué)習(xí)能力、實踐能力、創(chuàng)新能力。建立黨務(wù)干部人才庫，按專業(yè)型、復(fù)合型分類，實行動態(tài)管理，使村級黨支部書記的人才資源配置得到最優(yōu)化。探索推行村黨支部書記異村任職制度，將一批農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富、發(fā)展能力強、群眾認可的優(yōu)秀村黨支部書記，交流到發(fā)展較落后的村社區(qū)任黨支部書記，充分發(fā)揮其帶動作用。探索實施面向支部書記的定向招錄事業(yè)單位干部制度，每年考核優(yōu)秀、且在村社區(qū)服務(wù)超過15年的支部書記，可以納入事業(yè)單位編制。 三是強化后備干部隊伍建設(shè)。加強村級后備干部隊伍建設(shè)，是農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項基礎(chǔ)性、前瞻性、長期性工作。關(guān)鍵要立足“備、選、育、用”四個環(huán)節(jié)，創(chuàng)新推進后備干部隊伍建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供強大的人才支持。要擴大后備干部來源，注重在現(xiàn)職“兩委”成員、社區(qū)工作人員、復(fù)退軍人等渠道選人，并建立大中專生跟蹤體系，有意識地鼓勵、物色本村社區(qū)大中專學(xué)生回村工作；要設(shè)崗鍛煉提高素質(zhì)，將招考進來的后備干部分配到物業(yè)管理、治保會、環(huán)衛(wèi)、基建、執(zhí)法、綜合服務(wù)窗口等部門，實行“傳幫帶”培養(yǎng)、大輪崗鍛煉和特長定崗培養(yǎng)。高沙社區(qū)自1998年開始，就按照“備用結(jié)合、動態(tài)管理、滾動發(fā)展”的原則，大力培養(yǎng)后備干部，目前社區(qū)后備干部達12人。 四是加大群眾素質(zhì)提升力度。建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)民是主體；營造文明鄉(xiāng)風(fēng)，關(guān)鍵在教育。要著眼于提高群眾勞動技能，抓好富裕勞動力的教育。利用好圖書室、健身廣場等載體，開展豐富多樣、生動有趣的文娛活動，促進精神文化建設(shè)；重點加強種植和養(yǎng)殖等實用技術(shù)的培訓(xùn)，引導(dǎo)推廣新品種，運用新技術(shù)，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，促進豐產(chǎn)增收。要著眼于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加強群眾骨干的教育。對于涌現(xiàn)出來的一批特色農(nóng)業(yè)專業(yè)戶、自主創(chuàng)業(yè)率先富裕起來的群眾骨干，加強形勢政策教育和傳統(tǒng)美德教育，增強社會責(zé)任意識。要著眼于發(fā)揮先鋒模范作用，強化黨員干部教育，不斷增強帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟的本領(lǐng)。 2．堅持因村制宜，探索村級集體經(jīng)濟跨越發(fā)展新途徑。 一是坦背片有集體留用地的村社區(qū)，可發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。土地是村級集體資產(chǎn)最重要的資源，也是農(nóng)民最基本的生存和發(fā)展保障。依法開發(fā)經(jīng)營好村級集體留用地，是我鎮(zhèn)發(fā)展村級集體經(jīng)濟的最主要途徑。對于有留用地的村社區(qū)，在土地開發(fā)建設(shè)上要做到統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合開發(fā)，著力發(fā)展標準高層廠房等物業(yè)經(jīng)濟，確保效益最大化。如同茂社區(qū)在2005、2007年共籌資1350萬元，依托集體留用地興建廠房近3萬平方米，年增加收入270多萬元，社區(qū)集體收入增長了2倍。目前正在積極爭取20多畝留用地，準備繼續(xù)發(fā)展廠房出租。太平村也計劃將興辦泰豐工業(yè)園的500多畝集體留用地，統(tǒng)一調(diào)整到工業(yè)園旁，連片綜合開發(fā)，確保產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。 二是有連片農(nóng)業(yè)用地的村社區(qū)，可發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)。對于擁有連片農(nóng)田保護區(qū)的村社區(qū)，必須打破一家一戶單打獨斗、效益低下的格局，探索發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，培植集體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，走特色、規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。如同樂社區(qū)原9組近年來農(nóng)戶種植草皮或出租種草皮，租金1000元/畝.年，今年社區(qū)探索將其中的100畝土地整合、統(tǒng)一經(jīng)營，并全力推進廣福路、龍昌路西延，建設(shè)兩個排灌渠，拓寬農(nóng)路等，將基礎(chǔ)設(shè)施配套好，土地租金達到4500元/畝.年。 ……（未完，全文共7955字，當(dāng)前只顯示3830字，請閱讀下面提示信息。收藏村級集體經(jīng)濟發(fā)展問題研究） 上一篇：結(jié)合實際談?wù)勑畔⒖茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展對我國民主政治的影響 下一篇：鎮(zhèn)森林火災(zāi)防火撲火預(yù)案 相關(guān)欄目：科學(xué)發(fā)展 調(diào)研報告 綜合論文 |