標(biāo)題:農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的困境及出路探析
農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的困境及出路探析
  摘要:農(nóng)村公共產(chǎn)品是農(nóng)民生產(chǎn)生活的所依賴的基礎(chǔ),搞好農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給是促進農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。但現(xiàn)階段,我國的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給仍然存在一些問題,因此,充分認識當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的困境,積極探索農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的出路,是當(dāng)前建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要任務(wù)。
  關(guān)鍵詞:農(nóng)村公共產(chǎn)品;供給困境;出路探析
  一、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的主要問題
  農(nóng)村公共產(chǎn)品是相對于農(nóng)民或家庭自己消費的私人產(chǎn)品而言的,是指由農(nóng)村社區(qū)集體參與共享的產(chǎn)品。農(nóng)村公共產(chǎn)品和一般公共產(chǎn)品一樣,具有非競爭性和非排他性等基本特征。非競爭性是指,增加一個消費者,既不會影響原來消費者對該產(chǎn)品的消費數(shù)量,也不會影響消費質(zhì)量,其邊際成本為零;非排他性是指,對公共產(chǎn)品來說,用價格機制或產(chǎn)權(quán)界定進行排他消費要么在技術(shù)上不可能,要么排他的成本大于排他后所帶來的收益。以這兩個基本特征為標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)村公共產(chǎn)品可以分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。純農(nóng)村公共產(chǎn)品是指在消費過程中具有完全非競爭性和非排他性的產(chǎn)品,如農(nóng)村大江大河治理、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、農(nóng)村環(huán)境保護等;準(zhǔn)農(nóng)村公共產(chǎn)品是指在消費過程中不完全具有非競爭性和非排他性的產(chǎn)品,如農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村水利灌溉系統(tǒng)、農(nóng)村道路電網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)民的社會保障等,F(xiàn)實中,純農(nóng)村公共產(chǎn)品屈指可數(shù),絕大部分農(nóng)村公共產(chǎn)品 ……(快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略965字,正式會員可完整閱讀)…… 
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在理論上擔(dān)負著直接為廣大農(nóng)村社區(qū)提供公共產(chǎn)品的職責(zé)。但是目前,我國財政劃分模式是各省財政向中央集中,各地財政向省政府集中,而事權(quán)劃分脫離與財政劃分,基層政府承擔(dān)了與其財力極不相稱的事權(quán),財權(quán)劃分模式與事權(quán)劃分模式的不對稱成為基層政府財政困難的_性誘因。農(nóng)村稅費改革后,地方政府通過提高農(nóng)業(yè)稅的稅率而增加的財政收入難以彌補改革前制度外的地方政府財政收入,且資金缺口較大,上級政府的轉(zhuǎn)移支付也不能從根本上解決地方財政困難的問題。由于縣鄉(xiāng)吃飯財政和過度負債,嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),而停止農(nóng)村公共產(chǎn)品生產(chǎn)又將延緩農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程,形成惡性循環(huán)。地方政府要完全擔(dān)負起農(nóng)村公共品供給的任務(wù)是非常困難的。
  2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的滯后使公共產(chǎn)品供給困難
  鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是稅費改革的內(nèi)在要求,也是鞏固稅費改革的基礎(chǔ)。在市場經(jīng)濟條件下,農(nóng)村地方政府的基本職能是提供更多、更好的公共產(chǎn)品,包括維持農(nóng)村社會治安、制定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,進行農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會保障體系建設(shè),為農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)提供咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)。但是現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革明顯滯后于經(jīng)濟的發(fā)展,具體表現(xiàn)為:行政職能轉(zhuǎn)變緩慢,經(jīng)濟管理色彩依舊較濃,仍然直接介入微觀經(jīng)濟活動,且農(nóng)村地方政府組織結(jié)構(gòu)依舊維持計劃經(jīng)濟_下的“大政府”模式,干部人事制度不規(guī)范,盲目增加機構(gòu)與人員,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)膨脹,“吃財政飯”擠占了大量的公共經(jīng)濟資源。因此,如果“吃財政飯”問題不解決,勢必導(dǎo)致縣鄉(xiāng)政府“越位”現(xiàn)象難以得到有效的抑制,而相應(yīng)的財政“缺位”現(xiàn)象也會更加嚴(yán)重。公共產(chǎn)品的供給問題將會得不到實質(zhì)性的解決。
  3、農(nóng)村“一事一議”公共產(chǎn)品供給制度的不合理
  一事一議,是指在農(nóng)村興辦農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹造林、修建和維護村級道路等集體公益事業(yè)時,所需要的資金和勞務(wù)要通過村民大會或者村民代表大會集體討論、研究,實行專事專議的辦法籌集部門資金和勞務(wù)。這在一定程度上彌補了農(nóng)村公共產(chǎn)品制度內(nèi)供給不足,拓寬了農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給渠道,減輕了農(nóng)民勞務(wù)負擔(dān),賦予村民合理確定村內(nèi)公益事業(yè)負擔(dān)的參與權(quán)、選擇權(quán)和審定權(quán),對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展起到了一定的積極作用。但是從公共分配理論來看,無論是城市居民還是農(nóng)村居民只要向政府繳納稅收后,政府就有義務(wù)向納稅人提供公共產(chǎn)品,而無需再繳費。只有在政府為某些特殊_提供特定服務(wù)時,才能額外收費。但是稅改后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來源受到壓縮,鄉(xiāng)村兩級都存在巨大的財政缺口,公共產(chǎn)品供給支出也受到財政能力的限制!耙皇乱蛔h”制度是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)遺留下來的產(chǎn)物,其本質(zhì)維持了歷史形成的城市與農(nóng)村不同的公共產(chǎn)品供給_,即農(nóng)村公共產(chǎn)品仍然由農(nóng)民自己承擔(dān)。
  4、公共產(chǎn)品供給缺乏合理的監(jiān)督機制。
  在我國,政府是農(nóng)村公共產(chǎn)品的唯一的供給主體,而供給決策又是“自上而下”的,如何提供公共產(chǎn)品,提供什么樣的公共產(chǎn)品,這些都是政府來決定,再加上合理監(jiān)督機制的缺失,正是政府在這過程中的特殊地位,難免會出現(xiàn)一些不良現(xiàn)象,其行為特征主要有:*、有些政府決策者為了個人利益的最大化,弄虛作假,從而出現(xiàn)大量的“豆腐渣”工程,嚴(yán)重損害了農(nóng)民的利益。*、對于建設(shè)農(nóng)村公共產(chǎn)品的專用資金挪為他用,這也是造成大量急需公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺的原因。據(jù)統(tǒng)計,自××××年后,財政用于農(nóng)業(yè)支出的數(shù)額占財政支出的比重一直徘徊在××%左右,1999年還有下降,僅占*.××%。即便如此,有限的財政支農(nóng)資金還不能完全到位,被短期或長期挪作他用!痢痢痢聊陣邑斦鹑谇老蜣r(nóng)業(yè)的投資為××××億元,實際用于農(nóng)業(yè)的只有××*億元,××××年凈流出××*.*億元。
  三、解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給困境的幾點對策
 。ㄒ唬┩貙掁r(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金的籌措渠道。制約農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主要因素之一是供給資金籌集困難,因此,要不斷拓寬資金的籌措渠道,以此來改善農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給狀況。一是繼續(xù)依托征稅。由于政府對公共產(chǎn)品建設(shè)的資金來源主要是財政,而財政主要來自稅收,因此,可以將征稅看成是公共產(chǎn)品籌資的一個主要手段。例如,開征具有專項使用目的的治理環(huán)境污染稅種,以籌集必要資金支持環(huán)境污染治理等。二是實行減稅、讓利。通過對部分企業(yè),主要是投資或出資支持地方公共產(chǎn)品生產(chǎn)和建設(shè)的企業(yè),實行地方所得稅減免;或?qū)﹄`屬于政府管理的這些企業(yè),實行上繳利潤的部分減讓,鼓勵其積極參與公共產(chǎn)品建設(shè),這也是增加公共產(chǎn)品籌資的一種切實可行的辦法。三是采取其他手段。如救助性手段是最常見和常用的一種籌資手段,救助性手段包括社會與地區(qū)、社會對個人和_、地區(qū)與地區(qū)之間帶有援助和救濟性質(zhì)的資金投入支持。
 。ǘ└母镛r(nóng)村公共產(chǎn)品的供給_,實現(xiàn)供給主體多元化。農(nóng)村公共 ……(未完,全文共4518字,當(dāng)前只顯示2510字,請閱讀下面提示信息。收藏農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的困境及出路探析

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