| 標(biāo)題：加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)的思考 |
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加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)的思考 黨的十六屆五中全會(huì)關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的提出,既為農(nóng)村的發(fā)展指明了新的前進(jìn)方向,也為農(nóng)村基層組織建設(shè)工作提出了新的更高要求。農(nóng)村黨支部和村委會(huì)作為黨和_的基層組織，如何正確處理兩者之間的關(guān)系，使之達(dá)到政治上同向，工作上同步，共同推動(dòng)農(nóng)村工作的發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),是當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)中迫切需要解決和研究的問題。 近日，我們就這方面的問題，采取問卷調(diào)查、個(gè)別走訪、召開座談會(huì)等形式，對(duì)××縣城郊鄉(xiāng)等五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支村兩委班子建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了深入調(diào)查，共發(fā)放問卷調(diào)查表××*份，走訪鄉(xiāng)村干部及部分村民××多人次，召開座談會(huì)*次。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)兩委班子思想統(tǒng)一，有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，分工比較明確，職責(zé)比較明晰，能夠相互配合，工作運(yùn)行正常，具有較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力和凝聚力，能夠較為出色地完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)。如××鎮(zhèn)流市居委會(huì)，黨支部和居委會(huì)實(shí)行年初分工、年尾總結(jié)，并建立了“兩委”每月協(xié)商會(huì)、“兩委”協(xié)同審計(jì)等制度，重大決策民主，工作程序公開,極大促進(jìn)了“兩委”班子的團(tuán)結(jié)。2000年以來，該村各項(xiàng)工作在全鎮(zhèn)名列前茅，群眾也十分滿意。在××*份問卷調(diào)查中，對(duì)“兩委”關(guān)系現(xiàn)狀滿意的有××*份，占××.*%，比較滿意的有××份，占××%，但在調(diào)查的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)存在著不少問題和不盡人意之處。 一、存在的主要問題 1、 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略990字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 2、《組織法》操作性不強(qiáng)，尺度難把握。一是村黨支部與村委會(huì)關(guān)系處理難以把握尺度。按照《組織法》的規(guī)定，村委會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，村黨支部在其中處于什么樣的地位？發(fā)揮什么樣的作用？《組織法》未作明確的解釋和說明。二是村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系處理難以把握尺度，按規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍的事項(xiàng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何既要指導(dǎo)、支持和幫助，卻又不得去干預(yù)，這種程度難以把握。三是村委會(huì)自治的范圍難以把握。哪些是村民自治范圍？哪些是鄉(xiāng)村黨組織的工作范圍？如果發(fā)生了重復(fù)，如何處理？等等。 3、監(jiān)督主體單一，村民監(jiān)督渠道不暢。按照《組織法》的規(guī)定，村民委員會(huì)的監(jiān)督主體是村民代表，但在實(shí)際運(yùn)作過程中，村民代表監(jiān)督往往難以發(fā)揮有效的作用。主要原因有：一是村民代表的流動(dòng)性。由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民大多數(shù)都外出務(wù)工賺錢，村民代表處在游離狀態(tài)，一些村民代表外出打工，有的忙他自己的事情，村民代表的監(jiān)督形同虛設(shè)；二是監(jiān)督環(huán)境的復(fù)雜性。由于顧及本姓本族的局部利益，不敢或不愿行使法律賦予的監(jiān)督權(quán)利；三是自身素質(zhì)的局限性。一些村民代表自身素質(zhì)本來就不高，對(duì)自己的權(quán)利和義務(wù)不甚了解，無法行使監(jiān)督職能。 4、罷免程序過于復(fù)雜，權(quán)利和義務(wù)失衡。由于對(duì)村委會(huì)干部實(shí)施罷免的程序較復(fù)雜，加上村民外出打工比較多，召集村民大會(huì)十分困難，要對(duì)不稱職的村委會(huì)干部進(jìn)行罷免很難啟動(dòng)。這使得一些村委會(huì)干部有恃無恐，營(yíng)私舞弊，為所欲為，有時(shí)不把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府放在眼里，有的村委會(huì)干部甚至為討好村民，拉攏選票，竟然干預(yù)鄉(xiāng)村黨組織的正常工作，導(dǎo)致“兩委”矛盾日益激化。 三、關(guān)于加強(qiáng)支村“兩委”班子建設(shè)的幾點(diǎn)思考 村民自治背景下，國(guó)家行_、黨的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和村民自治權(quán)之間的沖突，從根本上看是因_轉(zhuǎn)軌期間利益關(guān)系調(diào)整和現(xiàn)有明確各種權(quán)力的邊界和范圍的制度供給嚴(yán)重不足而產(chǎn)生的，它不是不可調(diào)和的。建立和完善村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制，是解決村“兩委”沖突的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。結(jié)合調(diào)查的實(shí)際情況，我們認(rèn)為解決村“兩委”沖突應(yīng)該從以下幾個(gè)方面去努力： 第一、要在建立解決村黨支部權(quán)力的合法性的制度化途徑上下功夫。因?yàn)榕c民選的村委會(huì)相比，黨支部的權(quán)力還缺乏通過投票選舉充分表達(dá)政治認(rèn)可這樣的制度機(jī)制，因此，必須要把村民直接選舉的制度機(jī)制納入村黨支部。要堅(jiān)持按照“兩推一選”的要求在黨支部建設(shè)中導(dǎo)入村民選舉的制度機(jī)制，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，使村民群眾在支書和支委的人選上開始擁有發(fā)言權(quán)，在一定程度上確立了村民對(duì)村級(jí)事務(wù)的主權(quán)，從而解決黨支部領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的群眾認(rèn)同的問題，為村黨支部尋求“新的合法性”，也有利于村民對(duì)兩者形成有效的監(jiān)督。同時(shí)，可以鼓勵(lì)一些的確有相當(dāng)群眾基礎(chǔ)、工作踏實(shí)能力強(qiáng)、思想政治素質(zhì)高的村支書競(jìng)選村委會(huì)主任職務(wù)，實(shí)現(xiàn)支書主任“一肩挑”。 第二、要在增強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體合力上下功夫。各級(jí)黨組織要根據(jù)《條例》和《組織法》的主要精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定出相應(yīng)的實(shí)施措施，搞好協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，村黨支部和村民委員會(huì)之間的關(guān)系。一是建立職責(zé)明確的工作運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)黨組織要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際，制定出職責(zé)明確，分工明朗，便于操作又相對(duì)統(tǒng)一的“兩委”工作職責(zé)，劃分出相應(yīng)的責(zé)任區(qū)，合理分解權(quán)力，使“兩委”在實(shí)際工作中能夠守土有責(zé)，分工協(xié)作，減少工作職責(zé)的重復(fù)性，避免矛盾的沖突點(diǎn)。二是建立靈活有效的協(xié)商交流機(jī)制�！皟晌敝g要建立定期協(xié)商的交流機(jī)制，把所遇到的問題，所面臨的困難擺在桌面上來，增加相互間的工作透明度，充分運(yùn)用集體的力量和智慧解決問題，作出決策，盡量消除彼此的誤解和分歧，增加相互信任，把勁往一處使，把心往一處想，共同推動(dòng)各項(xiàng)工作的發(fā)展。三是建立上下結(jié)合的指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強(qiáng)對(duì)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，及時(shí)宣傳黨的農(nóng)村政策、方針，引導(dǎo)“兩委”抓住工作重點(diǎn)，理清工作思路，幫助“兩委”發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高工作水平，要善于在實(shí)際工作中及早發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)幫助解決，防止矛盾升級(jí)，問題擴(kuò)大。 第三、要在提高村干部綜合素質(zhì)上下功夫。據(jù)調(diào)查，一些村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員是直接從村民中選上來的，這些人在工作中熱情很高，干勁很足，但由于缺乏實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，缺乏實(shí)際工作能力，缺乏對(duì)黨的基本政策和基本知識(shí)的了解，因此往往不能很好地?cái)[正自身位置，而造成與其他組織之間關(guān)系處理不好。為此，可以說，加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化監(jiān)督，切實(shí)提高村干部工作能力與水平，也是減少村“”兩委沖突的一個(gè)重要方面。要強(qiáng)化對(duì)村干部的培訓(xùn)，通過健全培訓(xùn)機(jī)制、明確培訓(xùn)內(nèi)容等方式 ……（未完，全文共4630字，當(dāng)前只顯示2572字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)的思考） 上一篇：改善政務(wù)環(huán)境 打造服務(wù)“洼地” 下一篇：關(guān)于農(nóng)村教育問題的調(diào)查報(bào)告 相關(guān)欄目：調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 |