| 標(biāo)題：我縣政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題透視 |
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我縣政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題透視 《政府采購(gòu)法》明確指出：實(shí)行政府采購(gòu)的主要目的是“規(guī)范采購(gòu)行為，提高采購(gòu)資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)”；集中采購(gòu)的主要要求是：“采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好”。我縣的政府采購(gòu)從2001年元月開(kāi)始運(yùn)作，運(yùn)行兩年多來(lái)，究竟是否達(dá)到了政府采購(gòu)的要求，實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)的目的？8月××日至××日，我們組成調(diào)研專班，抱著查問(wèn)題，找原因，求對(duì)策，促規(guī)范的目的，深入到縣采購(gòu)辦、××多個(gè)采購(gòu)單位和供應(yīng)商，分別找分管領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦人和財(cái)務(wù)人員，通過(guò)查看資料檔案、座談?dòng)懻�、現(xiàn)場(chǎng)詢價(jià)等方式，對(duì)我縣政府采購(gòu)的運(yùn)作模式及主要問(wèn)題有了較為全面的了解。 一、當(dāng)前政府采購(gòu)中存在的主要問(wèn)題 政府采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)*年多的操作，采購(gòu)額度從小到大，采購(gòu)范圍從窄到寬，采購(gòu)金額由少到多，有效控制了分散腐敗，單位的采購(gòu)行為日趨規(guī)范，管理得到加強(qiáng)，采購(gòu)資金的使用效益得到提高，特別是在會(huì)議采購(gòu)和貨物集中采購(gòu)方面，切實(shí)降低了財(cái)政支出，基本實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)的目的，有些工作在全市還名列前矛。但由于我縣政府采購(gòu)實(shí)施在前，《政府采購(gòu)法》出臺(tái)在后，一直處于邊實(shí)踐邊探索的階段，同時(shí)由于受種種條件的限制，我縣的政府采購(gòu)工作與新頒布的法律要求相比，與規(guī)范化的要求相比，也還存在一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面： (一)從政府采購(gòu)的宏觀運(yùn)行來(lái)看，主要是量小、面窄，集中采購(gòu)少。一是政府采購(gòu)額度不大。2002年全年政府采購(gòu)總額××××.××萬(wàn)元，占縣本級(jí)財(cái)政支出的*.*%，雖然比全省的比例高出*個(gè)百分點(diǎn)，但總體占比較低，仍有潛力可挖。二是政府采購(gòu)范圍窄。有些屬于政府采購(gòu)目錄的商品沒(méi)有納入政府采購(gòu)。據(jù)2002年縣監(jiān)察局、審計(jì)局、財(cái)政局對(duì)××*家單位2001年5月至2002年9月采購(gòu)情況的檢查，××*家單位中有違紀(jì)采購(gòu)事項(xiàng)的××家，占總檢查戶數(shù) ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1302字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 據(jù)采購(gòu)中心稱，2003年核發(fā)的《公安縣公務(wù)用車(chē)定點(diǎn)維修材料價(jià)格表》是最高限價(jià)（與各維修廠家簽定的合同也明確這是最高限價(jià)），但這一套價(jià)格表既未公開(kāi)到單位，也沒(méi)有向單位說(shuō)明現(xiàn)在實(shí)行最高限價(jià)，價(jià)格表的標(biāo)題也是《定點(diǎn)維修材料價(jià)格表》而不是《限價(jià)表》。在實(shí)際執(zhí)行中，各維修廠基本上都是按最高限價(jià)定價(jià)；而司機(jī)只管維修，多少錢(qián)無(wú)所謂；采購(gòu)中心只審核是否超過(guò)最高限價(jià)；大多數(shù)單位不知道限價(jià)政策，認(rèn)為價(jià)格由采購(gòu)中心核定，自己無(wú)法掌握，因而沒(méi)有進(jìn)行還價(jià)，絕大多數(shù)是按最高限價(jià)結(jié)的帳。并且修理廠一套價(jià)格管全年，不隨行就市，在市場(chǎng)價(jià)格總體下滑的情況下，修理廠家又增加利潤(rùn)不少。有的單位為了節(jié)約經(jīng)費(fèi)，將一些小修項(xiàng)目到相對(duì)便宜的小汽修廠去修理。如縣委辦的一輛小車(chē)的氧傳感器壞后，斗原修理廠維修換件要××*元，縣委辦將小車(chē)從斗原修理廠拖出來(lái)到一家非定點(diǎn)廠家換件，只用了××*元。 �。�*）隨意增加維修項(xiàng)目。各修理廠不嚴(yán)格按各單位對(duì)修理廠開(kāi)具的報(bào)修單維修，隨意增加維修項(xiàng)目，先維修后補(bǔ)單，一單管多次維修的情況十分普遍�？h廣電局鄂d××××*桑塔納小車(chē)2003年7月××日的報(bào)修單上只有*項(xiàng)，但根據(jù)此報(bào)修單核修的維修項(xiàng)目多達(dá)××多項(xiàng)，時(shí)間有3月份的、有4月份的、有7月份的。 �。�*）輕維修重?fù)Q件。有些車(chē)輛故障通過(guò)維修可以解決，但大多是采取換件的方式解決。有的部件壞了只需換其中一個(gè)零件就行了，但維修時(shí)將部件整體更換。輕維修重?fù)Q件，增加了單位的維修費(fèi)用。 �。�*）維修質(zhì)量有待提高。據(jù)縣計(jì)生局反映，該局東南得利卡的空氣流量器壞了后，在斗原修理廠換了兩次，仍然不行，后來(lái)到武漢檢修，才知是型號(hào)換錯(cuò)了，所換空氣流量器的進(jìn)汽孔的直徑比原件小�？h人大反映，實(shí)行定點(diǎn)維修后，所換的零部件與原來(lái)相比，整體使用時(shí)間要短，而且零部件的質(zhì)量好壞和正宗與否，單位和司機(jī)無(wú)法鑒別。 2、定點(diǎn)加油。主要是油票管理仍有漏洞。據(jù)我們實(shí)地到惠安、孱陵、高橋等*家加油站用油票詢問(wèn)，凡持有采購(gòu)中心的油票，不管是否同車(chē)號(hào)，不管是大車(chē)、小車(chē)、摩托車(chē)、客車(chē)還是的士，均可加油，且對(duì)油票金額和實(shí)際加油金額的差價(jià)可以用現(xiàn)金找零，高橋加油站甚至可以直接用油票換錢(qián)。部分司機(jī)反映，實(shí)行油票制后，經(jīng)常有人向其索要油票，不給又怕得罪人。部分單位在租車(chē)費(fèi)不能報(bào)銷后，租車(chē)時(shí)用油票支付租金，有時(shí)租一天小車(chē)只需××*元現(xiàn)金，卻給××*元油票。用油票租車(chē)成為單位報(bào)銷租車(chē)費(fèi)的一個(gè)重要途徑。 3、貨物采購(gòu)。貨物采購(gòu)目前委托采購(gòu)的多，集中采購(gòu)的少。委托采購(gòu)中有的單位先采購(gòu)后申報(bào)，采購(gòu)中心審核只是走過(guò)場(chǎng)。也是單位反映，按采購(gòu)中心審核的價(jià)格，買(mǎi)不到所需要品質(zhì)的貨物。 (三)從政府采購(gòu)的監(jiān)督管理來(lái)看，主要是管理_不順，管理力度不到位。一是管理_不順�？h政府采購(gòu)中心（現(xiàn)已更名為采購(gòu)辦）既是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，也是政府采購(gòu)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，管理者與操作者沒(méi)有分離�！墩少�(gòu)法》第××條規(guī)定：“各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門(mén)，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的管理職責(zé)”，第××條規(guī)定：“政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)不得設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系”。我縣現(xiàn)行政府采購(gòu)管辦合一的管理_，既與《政府采購(gòu)法》相違背，也造成了對(duì)具體采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理乏力。二是政府采購(gòu)制度本身有缺陷。如小車(chē)定點(diǎn)維修××*元以下由單位按內(nèi)部財(cái)務(wù)制度核銷，有可能出現(xiàn)化整為零的現(xiàn)象。如何控制超報(bào)修單維修、油票張冠李戴加油等問(wèn)題，都需要進(jìn)一步研究和完善管理辦法。再如輪胎定點(diǎn)，目前，只定了一家，缺乏競(jìng)爭(zhēng)，有可能形成價(jià)格壟斷。同時(shí)，政府采購(gòu)的一系列管理制度是2000年制定的，實(shí)行部門(mén)預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付后，一些管理制度有必要進(jìn)行銜接和重新調(diào)整。另外，采購(gòu)單位、采購(gòu)中心、采購(gòu)監(jiān)管單位、供貨商沒(méi)有形成良好的既相互制約，又相互配合的監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制。三是監(jiān)督管理不力。一方面，采購(gòu)中心對(duì)各單位的政府采購(gòu)監(jiān)督不夠，對(duì)一些違規(guī)現(xiàn)象查處不力。有的司機(jī)反映，維修時(shí)很少看到駐廠專管員。按采購(gòu)中心與石油公司的合同，凡發(fā)現(xiàn)不按當(dāng)車(chē)當(dāng)號(hào)，張冠李戴加油的，一次可處罰××××元。目前這種現(xiàn)象大量存在，但采購(gòu)中心考慮到如果進(jìn)行查處，石油公司會(huì)要當(dāng)事人下崗，因而一直沒(méi)有處罰過(guò)�？h衛(wèi)生局小車(chē)鄂d××××*安裝abs系統(tǒng)，在縣內(nèi)定點(diǎn)維修廠需××××元，后在廣州安裝用去××××元。但外面的發(fā)票不好報(bào)帳，單位便在一定點(diǎn)廠交了××*元錢(qián)，由修理廠提供虛假維修單據(jù)，通過(guò)采購(gòu)中心審核后報(bào)銷。另一方面，政府采購(gòu)中心本身也存在一些不規(guī)范的行為。如縣采購(gòu)中心2002年無(wú)文件依據(jù)，按維修總額的*%收取2001年定點(diǎn)維修廠管理費(fèi)××,××*元（縣物價(jià)局2003年以公價(jià)〔××××〕××號(hào)規(guī)定采購(gòu)中心可收取服務(wù)費(fèi)，并核發(fā)了收費(fèi)許可證）。另外，縣采購(gòu)中心2002年還收取保險(xiǎn)公司、石油公司宣傳費(fèi)*.××萬(wàn)元，2003年收費(fèi)宣傳費(fèi)××××*元。另外，一些采購(gòu)行為公開(kāi)甚少，缺乏透明度，缺少社會(huì)監(jiān)督。雖然有審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)每年一度的例行監(jiān)督，但監(jiān)督力度不大，且都是事后監(jiān)督、過(guò)程監(jiān)督形成空白。 (四)從政府采購(gòu)的環(huán)境來(lái)看，一些主客觀條件制約了政府采購(gòu)向縱深發(fā)展。一是采購(gòu)總額小。2001年政府采購(gòu)的總額為××××.××萬(wàn)元，2002年政府采購(gòu)的總額為××××.××萬(wàn)元，2003年各部門(mén)上級(jí)政府采購(gòu)的預(yù)算為××××.××萬(wàn)元，其中并未納入采購(gòu)中心采購(gòu)的基建工程就有××××.××萬(wàn)元。政府采購(gòu)規(guī)模小，單項(xiàng)采購(gòu)多，影響了采購(gòu)的集中，減少了規(guī)模采購(gòu)所帶來(lái)的低價(jià)效益。二是基礎(chǔ)建設(shè)滯后，專業(yè)人才缺乏。網(wǎng)上采購(gòu)、銀行支付等先進(jìn)的采購(gòu)方式和手段沒(méi)有運(yùn)用到日常采購(gòu)活動(dòng)中來(lái)。同時(shí)，采購(gòu)項(xiàng)目多、涉及范圍廣，采購(gòu)中心工作人員相關(guān)知識(shí)缺乏，專家人才庫(kù)無(wú)法建立，很大程度上影響了采購(gòu)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作的科學(xué)性，降低了政府采購(gòu)的效率和效益。三是區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制沒(méi)有建立。在縣級(jí)采購(gòu)規(guī)模偏小的情況下，實(shí)行區(qū)域采購(gòu)和跨區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)，是降低采購(gòu)成本的一個(gè)有效手段。目前，省財(cái)政廳已下發(fā)了《湖北省區(qū)域政府采購(gòu)市場(chǎng)建設(shè)管理暫行辦法 ……（未完，全文共7027字，當(dāng)前只顯示3383字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏我縣政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題透視） 上一篇：加強(qiáng)效能監(jiān)察 提高行政效率 下一篇：淺談市級(jí)政府在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的定位和作為 相關(guān)欄目：政府 政府報(bào)告 財(cái)政 物業(yè) |