鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)_機(jī)構(gòu)，有其自身的權(quán)力體系和決策運(yùn)行機(jī)制。目前，隨著改革的深入和形勢(shì)的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)_組織究竟是按照何種路徑來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)的，帶著這個(gè)問(wèn)題，我們進(jìn)行了走訪調(diào)查。從調(diào)查情況來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策主要有四個(gè)特點(diǎn)：一、決策權(quán)力的混同性鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在形式上的黨政機(jī)構(gòu)分設(shè)，但是，黨政機(jī)構(gòu)實(shí)際上是高度一體化的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的一切活動(dòng)都是黨委統(tǒng)籌安排，黨委書(shū)記全面主持工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)一般側(cè)重負(fù)責(zé)抓經(jīng)濟(jì)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策之間的權(quán)力關(guān)系是一種授權(quán)關(guān)系，不是制度化的分權(quán)關(guān)系。在所有被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)，研究部署工作基本上都是黨政聯(lián)席會(huì)，會(huì)議通常由黨委書(shū)記主持。黨委一般不單獨(dú)開(kāi)會(huì)，除非研究發(fā)展黨員或者過(guò)組織生活等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般也不會(huì)單獨(dú)開(kāi)會(huì)，偶爾有鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)，主要研究落實(shí)書(shū)記部署的具體工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府基本上沒(méi)有獨(dú)立于黨委的權(quán)力。人大則更是形同虛設(shè)，基本上沒(méi)有決策權(quán)。請(qǐng)?jiān)诰唧w工作 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略631字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 過(guò)元書(shū)記簽字；第四種是分工簽字，通常是書(shū)記簽批預(yù)算外資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)簽批預(yù)算內(nèi)資金。在決策過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的事大多是書(shū)記與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)協(xié)商后，在會(huì)上向其他干部職工宣布后就可以實(shí)施了，并沒(méi)有形成一套行之有效的科學(xué)決策程序，這就造成了決策黑洞，干部沒(méi)有知情權(quán)，也就排除在決策范圍之外，使決策成為單向的縱型模式，無(wú)法及時(shí)反饋決策執(zhí)行情況及效應(yīng)，不適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的多層次、網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)。同時(shí)，決策權(quán)的高度集中，主要領(lǐng)導(dǎo)在決策中定調(diào)子、拍板子，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民主制度進(jìn)一步削弱，導(dǎo)致個(gè)人主義、專(zhuān)權(quán)主義滋生蔓延。因此，決策權(quán)的分解、下放就成為目前的重中之重。三、決策權(quán)力的有限性鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的政府部門(mén)有兩類(lèi)，一類(lèi)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的內(nèi)部單位，如黨政辦公室、站、所、中心等；另一類(lèi)是上級(jí)部門(mén)派駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)稱(chēng)垂直單位，如公安派出所、工商管理所、稅務(wù)所、土地所等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于內(nèi)部單位的權(quán)力，首先體現(xiàn)在可以決定這些單位的職位安排，如可以直接決定哪個(gè)人分配在哪個(gè)站所，哪個(gè)人擔(dān)任站所長(zhǎng)等；其次體現(xiàn)在可以直接決定這些單位人員的工資福利，如哪些部門(mén)是財(cái)政全額發(fā)工資，哪些部門(mén)是差額補(bǔ)助或自收自支等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人事權(quán)是在一個(gè)封閉的循環(huán)里行駛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的人員流動(dòng)，必須由上級(jí)組織人事部門(mén)決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能提出建議。通常，行政編制人員和事業(yè)編制副科級(jí)以上人員的調(diào)配權(quán)力屬于縣委組織部，副科級(jí)以下事業(yè)人員和工勤編制人員的調(diào)配屬于縣人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部的一個(gè)工作人員，工作無(wú)論多么令人不滿(mǎn)意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人也無(wú)權(quán)把他辭退或者調(diào)出去，能做的只是向上級(jí)組織或人事部門(mén)提議調(diào)動(dòng)。同樣，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人看好了一個(gè)非本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人，上級(jí)部門(mén)不同意，他也沒(méi)有任何辦法。相反，如果上級(jí)硬派進(jìn)來(lái)他不愿意要的人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人也只能接受�？梢�(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于內(nèi)部單位人員的管理只有有限的權(quán)力。在編制內(nèi)人員任用權(quán)力受到_約束的情況下，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人就自己做主，在編制之外直接聘用臨時(shí)工作人員。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于整天疲于奔命，行政與事務(wù)之比達(dá)到∶，常常是顧了這頭丟了那頭。國(guó)家又過(guò)高的估計(jì)了現(xiàn)階段的農(nóng)民素質(zhì)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求過(guò)多過(guò)濫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)左也不是右也不是，只能小心翼翼，如履薄冰，與國(guó)家法規(guī)政令打起了“擦邊球”。而政府的期望與農(nóng)村、農(nóng)民的實(shí)際差距很大，工作方法已不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，再加上農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)的日漸壯大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)早已失去了制約農(nóng)民的有效手段。壓任務(wù)、下指標(biāo)不靈驗(yàn)，用市場(chǎng)手段來(lái)調(diào)節(jié)，農(nóng)民的素質(zhì)卻太低，運(yùn)用法律手段成本卻很高�！耙皇乱蛔h”搞成了“新平均主義”，反而什么事都干不成，都無(wú)法落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力影響的深度、廣度都受到一定程度的限制。四、決策權(quán)力的歸零性每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有一些垂直管理的站所，這些站所都是公共管理職能很強(qiáng)的部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作相當(dāng)大一部分必須依托這些部門(mén)，但對(duì)其轄區(qū)站所卻無(wú)權(quán)管理。這樣，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有七站八所，其中有部分歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管，部分不歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管，而屬于垂直管理。對(duì)垂直管理的站所來(lái)說(shuō)，其人事管理、經(jīng)費(fèi)劃撥都?xì)w上級(jí)管理，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)關(guān)，但工作卻與鄉(xiāng)鎮(zhèn)藕斷絲連。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于條塊分割成了不完全政府，有責(zé)無(wú)權(quán)，有限權(quán)力，無(wú)限責(zé) ……（未完，全文共2727字，當(dāng)前只顯示1641字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策機(jī)制情況分析）
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