標(biāo)題:關(guān)于土地征用與城市化進程的思考 |
征用農(nóng)村集體土地關(guān)系到及時為國家提供建設(shè)用地,也是涉及被征用農(nóng)民切身利益的大事。如何科學(xué)、合理地補償安置被征地農(nóng)民,同時適應(yīng)社會進步、經(jīng)濟發(fā)展的需要,筆者認為,應(yīng)與被征地農(nóng)地的保障功能、可持續(xù)發(fā)展及城市化進程有機聯(lián)系起來。 一、將被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民,加快城市化進程 。ㄒ唬┳鳛橄∪辟Y源的土地,是人類最基本的生產(chǎn)要素、生活源泉和生活空間。在我國農(nóng)村,農(nóng)民沒有退休金,沒有養(yǎng)老保險,其生活的保障由其所承包的土地承租。土地既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本資料,又是提供農(nóng)民社會保障的基本財 ……(快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略409字,正式會員可完整閱讀)…… 目前,工農(nóng)一體化、城鄉(xiāng)一體化的全國社會保障體系尚未建立,上述“三條保障線”制度還僅適用于城鎮(zhèn)。我國農(nóng)村的社會保障是由土地自身功能轉(zhuǎn)化來的較為初級的社會保障,是以有地者為主要對象的保障。 。ㄈ┮驀医ㄔO(shè)而被征用土地的農(nóng)民,他們失去了土地帶來的保障,僅靠有限的安置補助費維持生計,將是非常脆弱的。將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系是解決安置難、征地難的較佳途徑。 1.從社會公平角度上,農(nóng)民失去了土地,也就意味著失業(yè),工人失業(yè)有養(yǎng)老保險、基本生活保障等,農(nóng)民失業(yè)也應(yīng)享受同樣待遇、同樣的標(biāo)準(zhǔn)。況且,目前我國大部分農(nóng)村社區(qū)的扶持能力極其有限,既無資金又無技術(shù)的農(nóng)民在喪失土地之后,就業(yè)渠道非常狹窄,他們此后的生活將難以為繼。我國社會主義的性質(zhì)也不應(yīng)該出現(xiàn)這種非農(nóng)民、非市民,既無地可耕,也無其他生存技能、生活無依的邊緣的人、無助的人。將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系,轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲氖忻,充分體現(xiàn)了社會公平、生而平等的社會主義制度的優(yōu)越性。 2.從工作及管理角度上,修改前實施的《土地管理法》中明確了農(nóng)轉(zhuǎn)非的條件及操作辦法、要求,只規(guī)定這一種“出口”,被征地者幾乎沒有選擇余地,農(nóng)民意見較少。自1999年以來,由于市場經(jīng)濟的發(fā)展,簡單的農(nóng)轉(zhuǎn)非——既不招工也無其他保障的辦法逐漸失去了吸引力,因此在新《土地管理法》中不再要求農(nóng)轉(zhuǎn)非,改由農(nóng)業(yè)安置、貨幣安置、土地整理安置、保險安置、招工安置等途徑進行安置。但在實踐中,由于各級政府受財力、物力、人力等因素的制約,絕大多數(shù)采用農(nóng)業(yè)安置、貨幣安置。而農(nóng)業(yè)安置的后果是人均耕地越來越少,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模越來越小,先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)使用及推廣受到制約,更受到加入wto的巨大壓力,且造成以后征地的重復(fù)安置;貨幣安置的遺留問題更是難以估量,由此引發(fā)的群訪時有發(fā)生,各級政府疲于應(yīng) ……(未完,全文共4413字,當(dāng)前只顯示1062字,請閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于土地征用與城市化進程的思考) 上一篇:法院三項重點工作論文 下一篇:副州長在慶!5.12”國際護士節(jié)暨表彰大會上的講話 相關(guān)欄目:國土 城建 城建講話 調(diào)研報告 文教論文 綜合論文 |