| 標(biāo)題：關(guān)于土地征用與城市化進程的思考 |
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征用農(nóng)村集體土地關(guān)系到及時為國家提供建設(shè)用地，也是涉及被征用農(nóng)民切身利益的大事。如何科學(xué)、合理地補償安置被征地農(nóng)民，同時適應(yīng)社會進步、經(jīng)濟發(fā)展的需要，筆者認為，應(yīng)與被征地農(nóng)地的保障功能、可持續(xù)發(fā)展及城市化進程有機聯(lián)系起來。 一、將被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，加快城市化進程 �。ㄒ唬┳鳛橄∪辟Y源的土地，是人類最基本的生產(chǎn)要素、生活源泉和生活空間。在我國農(nóng)村，農(nóng)民沒有退休金，沒有養(yǎng)老保險，其生活的保障由其所承包的土地承租。土地既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本資料，又是提供農(nóng)民社會保障的基本財 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略409字，正式會員可完整閱讀）…… 目前，工農(nóng)一體化、城鄉(xiāng)一體化的全國社會保障體系尚未建立，上述“三條保障線”制度還僅適用于城鎮(zhèn)。我國農(nóng)村的社會保障是由土地自身功能轉(zhuǎn)化來的較為初級的社會保障，是以有地者為主要對象的保障。 �。ㄈ┮驀医ㄔO(shè)而被征用土地的農(nóng)民，他們失去了土地帶來的保障，僅靠有限的安置補助費維持生計，將是非常脆弱的。將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系是解決安置難、征地難的較佳途徑。 1.從社會公平角度上，農(nóng)民失去了土地，也就意味著失業(yè)，工人失業(yè)有養(yǎng)老保險、基本生活保障等，農(nóng)民失業(yè)也應(yīng)享受同樣待遇、同樣的標(biāo)準(zhǔn)。況且，目前我國大部分農(nóng)村社區(qū)的扶持能力極其有限，既無資金又無技術(shù)的農(nóng)民在喪失土地之后，就業(yè)渠道非常狹窄，他們此后的生活將難以為繼。我國社會主義的性質(zhì)也不應(yīng)該出現(xiàn)這種非農(nóng)民、非市民，既無地可耕，也無其他生存技能、生活無依的邊緣的人、無助的人。將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲氖忻�，充分體現(xiàn)了社會公平、生而平等的社會主義制度的優(yōu)越性。 2.從工作及管理角度上，修改前實施的《土地管理法》中明確了農(nóng)轉(zhuǎn)非的條件及操作辦法、要求，只規(guī)定這一種“出口”，被征地者幾乎沒有選擇余地，農(nóng)民意見較少。自1999年以來，由于市場經(jīng)濟的發(fā)展，簡單的農(nóng)轉(zhuǎn)非——既不招工也無其他保障的辦法逐漸失去了吸引力，因此在新《土地管理法》中不再要求農(nóng)轉(zhuǎn)非，改由農(nóng)業(yè)安置、貨幣安置、土地整理安置、保險安置、招工安置等途徑進行安置。但在實踐中，由于各級政府受財力、物力、人力等因素的制約，絕大多數(shù)采用農(nóng)業(yè)安置、貨幣安置。而農(nóng)業(yè)安置的后果是人均耕地越來越少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模越來越小，先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)使用及推廣受到制約，更受到加入wto的巨大壓力，且造成以后征地的重復(fù)安置；貨幣安置的遺留問題更是難以估量，由此引發(fā)的群訪時有發(fā)生，各級政府疲于應(yīng) ……（未完，全文共4413字，當(dāng)前只顯示1062字，請閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于土地征用與城市化進程的思考） 上一篇：法院三項重點工作論文 下一篇：副州長在慶�！�5.12”國際護士節(jié)暨表彰大會上的講話 相關(guān)欄目：國土 城建 城建講話 調(diào)研報告 文教論文 綜合論文 |