標(biāo)題:關(guān)于預(yù)算制度的改革方向

  一、傳統(tǒng)預(yù)算模式
  現(xiàn)代公共預(yù)算_形成于19世紀(jì),目前被學(xué)術(shù)界普遍稱為傳統(tǒng)預(yù)算模式。傳統(tǒng)預(yù)算理論支出控制模式的控制重點(diǎn)是詳細(xì)說(shuō)明支出項(xiàng)目中的預(yù)算投入,它的預(yù)算重點(diǎn)是對(duì)預(yù)算投入的嚴(yán)格控制。在傳統(tǒng)預(yù)算模式下,對(duì)于預(yù)算資金的要求是自下而上形成的,預(yù)算決策是按照基數(shù)加增長(zhǎng)的模式做出的。一般地,預(yù)算機(jī)構(gòu)只對(duì)支出機(jī)構(gòu)的需求增量預(yù)算要求進(jìn)行審查。在傳統(tǒng)預(yù)算模式下 ……(快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略307字,正式會(huì)員可完整閱讀)…… 
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績(jī)效預(yù)算要求預(yù)算資金應(yīng)該根據(jù)投入一產(chǎn)出關(guān)系確定的績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行分配,并且主要分配給那些管理績(jī)效最佳的項(xiàng)目或者部門,同時(shí)也會(huì)建立一個(gè)會(huì)計(jì)體系來(lái)追蹤支出和績(jī)效。但是,績(jī)效預(yù)算在實(shí)施中卻遇到不少困難。首先,許多機(jī)構(gòu)的管理者以及一些政治家對(duì)于實(shí)施績(jī)效預(yù)算的積極性并不高。其次,績(jī)效預(yù)算重點(diǎn)是測(cè)量產(chǎn)出,需要支付很高的測(cè)量費(fèi)用。第三,實(shí)行績(jī)效預(yù)算必然發(fā)生政治上的討價(jià)還價(jià),并形成相當(dāng)高的政治性交易費(fèi)用。
  (二)60年代出現(xiàn)的計(jì)劃規(guī)劃預(yù)算
  計(jì)劃規(guī)劃預(yù)算是一個(gè)目標(biāo)(長(zhǎng)期)推動(dòng)項(xiàng)目(短期)、項(xiàng)目推動(dòng)預(yù)算的過(guò)程,著重分析支出目標(biāo)的價(jià)值。計(jì)劃規(guī)劃預(yù)算是目標(biāo)和政策取向的,對(duì)于計(jì)劃規(guī)劃預(yù)算來(lái)說(shuō),某一產(chǎn)出是否是社會(huì)所需要的才是決定是否為該產(chǎn)出提供相應(yīng)財(cái)政資金的關(guān)鍵。
  然而,計(jì)劃規(guī)劃預(yù)算的實(shí)施同樣不理想。首先,計(jì)劃規(guī)劃預(yù)算強(qiáng)調(diào)將資金配置到特定的項(xiàng)目,但是,在某些情況下,預(yù)算決策者可能只是很隨意地和武斷地將支出分配到項(xiàng)目。其次,由于在計(jì)劃規(guī)劃預(yù)算中支出是跨越傳統(tǒng)的組織界限而分配.到特定項(xiàng)目的,因此,在很多情況下很難追蹤支出。第三,公共部門常常承擔(dān)多個(gè)目標(biāo),這意味著目標(biāo)項(xiàng)目化將面臨相當(dāng)大的困難。而且在某些情況下,目標(biāo)之間是互相沖突的。第四,在公共預(yù)算中,由于受到時(shí)間、資源和專長(zhǎng)等因素的制約,真正的成本與收益分析有時(shí)是不可能的。此外,由于很多機(jī)構(gòu)同時(shí)負(fù)責(zé)多個(gè)項(xiàng)目,它占用的相當(dāng)多的資金通常都是由許多項(xiàng)目共享的,很難清楚地分離出完全屬于某 ……(未完,全文共3317字,當(dāng)前只顯示799字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于預(yù)算制度的改革方向

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