標題:實行農(nóng)村合同監(jiān)管的調(diào)研報告

  ××市××區(qū)針對農(nóng)村穩(wěn)定工作出現(xiàn)的新情況新問題,立足創(chuàng)新,大膽探索,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村合同監(jiān)管中心,依法實行農(nóng)村合同監(jiān)管,規(guī)范村干部在農(nóng)村經(jīng)濟和社會事務(wù)管理中的行為,超前防范和及時化解農(nóng)村矛盾糾紛,加強了農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)。
  一、實行農(nóng)村合同監(jiān)管的必要性
  隨著農(nóng)村改革的不斷深化,新的社會矛盾和民間紛爭逐漸增多,僅是農(nóng)村合同管理不規(guī)范就引發(fā)了一些社會矛盾和問題。比如,農(nóng)村發(fā)包項目程序不合法,村干部“越俎代庖”、“暗箱操作”等違法現(xiàn)象仍時有發(fā)生;合同簽訂不規(guī)范,經(jīng)常出現(xiàn)“口頭約定”、“君子協(xié)議”,項目承包內(nèi)容隨意變更;合同主體資格不明確,合同內(nèi)容與法律法規(guī)相悖;缺乏熟悉業(yè)務(wù)的合同管理人員和行之有效的監(jiān)管措施,合同協(xié)議亂扔亂放,損毀丟失現(xiàn)象較多,因換屆落選、矛盾糾紛等原因,擅自隱匿損毀合同事件也時有發(fā)生。這些問題,不僅影響黨群干群關(guān)系,也 ……(快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略639字,正式會員可完整閱讀)…… 
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“兩委”研究,初步達成項目發(fā)包意向,向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村合同監(jiān)管中心提交《發(fā)(承)包項目實施申請書》,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分管領(lǐng)導審批許可后,向項目申請村送達《農(nóng)村集體發(fā)包項目實施許可告知書》。二是議定發(fā)包方案。項目村“兩委”牽頭,組織部分村民代表和其他有關(guān)人員對所發(fā)包項目的主要事項,如發(fā)包土地的坐落四至、期限、底標、發(fā)包范圍和招投標方式等進行研究,并廣泛征求村民意見,制定出初步發(fā)包方案。三是報批發(fā)包方案。村“兩委”組織全體村民或村民代表對發(fā)包方案進行醞釀表決,經(jīng)三分之二以上村民或村民代表表決同意后,將發(fā)包方案交鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村合同監(jiān)管中心審核,通過后報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和區(qū)農(nóng)業(yè)局等有關(guān)部門審批。四是方案和招標公示。方案獲批后,將方案和項目招標說明書、招標規(guī)則等事項在村內(nèi)進行為期15天的公示。五是舉行招投標儀式。公示期滿,在群眾無異議的情況下,進行招投標,為確保公平競爭,招投標儀式在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村合同監(jiān)管中心專設(shè)的農(nóng)村合同投標大廳舉行,實行陽光操作,接受社會監(jiān)督。六是依法簽訂合同。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村合同監(jiān)管中心嚴把合同內(nèi)容的法律和文字關(guān),合同的內(nèi)容必須真實準確,必須符合國家政策和法律法規(guī)的規(guī)定,且不得與民主議定的內(nèi)容相違背,然后遵照事先公開議定的項目招標說明書的要求簽訂合同,任何人不得隨意更改。七是規(guī)范合同管理。合同簽訂后,當事各方需辦理見、公證手續(xù)的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村合同監(jiān)管中心協(xié)助辦理,連同合同文本和發(fā)包程序中產(chǎn)生的正本資料統(tǒng)一由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村合同監(jiān)管中心負責保管,應(yīng)該由村集體方留存的合同由村文書負責歸檔保存,合同協(xié)管員登記造冊,建檔備案。八是合同跟蹤監(jiān)督。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村合同監(jiān)管中心負責監(jiān)督合同履行,如確需變更或提前解除,要按法定程序修訂補充協(xié)議或簽訂合同終止協(xié)議,其中對可能產(chǎn)生的合同糾紛隱患及早介入,及時調(diào)處。調(diào)解不成的,積極引導當事人通過正當?shù)姆赏緩浇鉀Q,從而確保合同安全順利履行。
  三、取得的成效
 。ㄒ唬┮(guī)范了合同簽訂過程。開展農(nóng)村合同監(jiān)管工作以來,農(nóng)村合同監(jiān)管中心認真負責,高效運作,創(chuàng)造性地開展了農(nóng)村合同監(jiān)督管理工作。把住農(nóng)村項目發(fā)包關(guān)口,直接參與制定發(fā)包方案、辦理審批手續(xù)、征求群眾意見、主持競標儀式、依法簽訂合同、監(jiān)督合同履行等各個環(huán)節(jié),使農(nóng)村項目發(fā)包和合同簽訂真正達到程序嚴謹、陽光透明、依法簽訂、規(guī)范管理的良好效果。實行農(nóng)村合同監(jiān)管以來,村民直接參與農(nóng)村集體項目發(fā)包方案表決人數(shù)達25400多人次,在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村合同監(jiān)管中心投標大廳參加招標投標的6268人次。通過公開招標,簽訂承包合同538份,整理項目發(fā)包方案、村民或村民代表簽名登記表、項目發(fā)包方案審批函件和投標人簽名的項目招標說明書、競標規(guī)則、投標標書等具有法律價值的項目招投標資料4927份,集體發(fā)包項目的發(fā)包程序、合同簽訂的每一環(huán)節(jié)都有資料可查,有據(jù)可證。
  (二)監(jiān)督了村干部的行為。有些村矛盾突出、干群關(guān)系緊張,一個重要因素就是村干部存在法律意識淡薄、工作水平不高等問題。對于農(nóng)村經(jīng)濟和社會管理活動有的村干部注重“君子協(xié)定”和口頭說了算,不注重簽訂書面合同;有的村干部 ……(未完,全文共2760字,當前只顯示1661字,請閱讀下面提示信息。收藏實行農(nóng)村合同監(jiān)管的調(diào)研報告

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