標題：地方行政問責制立法調研報告

　　行政問責制是“有權必有責，用權受監(jiān)督”的執(zhí)政理念的體現(xiàn)，是建設法治政府和責任政府的必然要求。作為一種制度創(chuàng)新，行政問責地方立法既沒有規(guī)范的模式供遵循，也沒有現(xiàn)成的經驗可借鑒，需要在實踐中不斷探索，逐步加以完善。
　　一、地方行政問責制立法遇到的主要問題
　　行政問責制立法主要解決：“問誰的責（問責對象）？誰來問責（問責主體）？問什么（問責范圍和內容）？怎樣問責（問責程序）？目前，各地在制定行政問責立法方面雖然取得了一些明顯的成效，但是，由于我國的行政問責制度尚處于初創(chuàng)階段，還存在著一些突出的問　……（快文網http://m.hoachina.com省略427字，正式會員可完整閱讀）……　
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政府立法，而政府立法只能限于行政系統(tǒng)內部，不能規(guī)定行政機關以外的其他機關的義務，權力機關、司法機關等問責主體的作用未能得到發(fā)揮。行政問責的主體是政府的最高行政機關，啟動按鈕在行政機關最高領導人手里，問責往往取決于最高領導人的意愿和意志，也就是說，由最高行政領導確定是否要問責，什么樣的事情需要問責，什么樣的事情不需要問責，問責的力度如何，什么樣的人應該承擔什么樣的責任，什么樣的人可以不承擔責任；最高領導重視了，問責就進入實踐，其力度也大，最高領導有其他考慮了，問責就會退而變成次要工作，力度下降，有時候甚至是停止運作。同時地方立法也只能規(guī)定行政體系內部的等級問責，即上級問責下級，等級問責盡管在效力上具有優(yōu)勢，但如果僅僅是上級追究下級的責任，那么上級的責任由誰來問就會成為一個問題，其結果必然是最高的一級無人追究責任，而在最關鍵的地方無人問責會造成責任體系中根本環(huán)節(jié)的缺失。
　　（三）地方立法對問責對象規(guī)定的不夠全面
　　公務員的區(qū)分按照任期與任用方式的不同，劃分為各級人民政府組成人員的公務員和一般公務員；按照職位與職務的不同，劃分為領導職務公務員和非領導職務公務員。根據(jù)責任行政的原則，任何一個行政主體或行政公務人員在被授予行?!doctype html public "-//w3c//dtd xhtml 1.0 transitional//en" "http://www.w3.org/tr/xhtml1/dtd/xhtml1-transitional.dtd">
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