| 標題：關于合理劃分市區(qū)權力的建議 |
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合理劃分市區(qū)兩級行政處罰權、行政許可審批權、行政確認權、行政裁決權、行政給付權、行政強制權、行政征收權等行_（以下簡稱劃分市區(qū)權力），對于進一步轉變政府職能，理順市與區(qū)關系，科學設定市與區(qū)工作職責，提高區(qū)域發(fā)展的能力，實現(xiàn)管理_和方式的創(chuàng)新，促進區(qū)域經濟社會快速健康協(xié)調發(fā)展，具有重要的推動作用，筆者就如何劃分市區(qū)權力提出幾點建議，供領導決策參考。 一、關于劃分市區(qū)權力存在的問題 由于行_本身隱含著利益，一些市直部門把應屬于區(qū)政府所有的行_占為己有，對屬于區(qū)管理的行_沒有真正放開, 本應由區(qū)享受的政策沒有真正落實。從過去兩次市區(qū)權力的劃分情況看，一是劃分給區(qū)里的權力未全部放到區(qū)里。例如哈政發(fā)〔2007〕2號文件中規(guī)定的將水利管理權限歸屬于區(qū)，但目前該項權力仍由市管 ……（快文網http://m.hoachina.com省略586字，正式會員可完整閱讀）…… 2、責、權、利相統(tǒng)一的原則。明確市與區(qū)經濟、社會的管理權力，解決權力與責任脫節(jié)問題，實現(xiàn)管理與利益掛鉤，做到人權、財權、事權相統(tǒng)一。 3、宏觀管理與監(jiān)督指導的原則。通過合理劃分市區(qū)權力，使市直部門的精力主要集中在研究、制定全市的宏觀發(fā)展規(guī)劃和政策，對區(qū)工作進行綜合指導、監(jiān)督檢查和協(xié)調服務，使區(qū)能夠切實擔負起具體的管理職能，實現(xiàn)市與區(qū)功能互補。 �。ǘ﹦澐质袇^(qū)權力應立足的層面 劃分市區(qū)權力不僅要正確理順市與區(qū)的權限和職責，而且還要將屬于社會的權利還給市場、企業(yè)、行業(yè)組織和廣大民眾。 1、把有利于區(qū)域發(fā)展的權力劃分給區(qū)政府。對各區(qū)今年提出擬要的權力，只要法律、法規(guī)沒有禁止規(guī)定的一律劃分給區(qū)政府。通過行_力清理，我市目前市本級的行政管理權限共4866項，對法律、法規(guī)規(guī)定由縣級以上人民政府及其部門行使的權力實施重新劃分，按照有利發(fā)展、高效便民、責權統(tǒng)一的原則將市直部門管不了、管不好的事情劃分給區(qū)管理。例如將酒類批發(fā)管理權、農機監(jiān)理權、轄區(qū)內民辦醫(yī)療衛(wèi)生科研機構設立審查權、社區(qū)服務站和居民區(qū)配套設施審批權、醫(yī)療機構設施及職業(yè)許可證發(fā)放權等都交給區(qū)級政府。 2、把不屬于政府的權力歸還給社會。凡是市場競爭機制能夠有效調節(jié)的，凡是行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的，凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，政府都不應該插手去管，把更多的權利歸還給社會。例如取消對轄區(qū)內旅游餐飲、飯店、車船、商店、娛樂場所定點單位的核準權。再如對交通肇事車輛的價格鑒定歸市級還是區(qū)級價格鑒定部門，是由委托方根據市級或區(qū)級鑒定部門的資質和水平自行選擇，而不是依行_力規(guī)定由哪一級鑒定部門負責鑒定。 （三）劃分市區(qū)權力應采取的主要方式 為保證劃分給區(qū)的權力能夠有效落實，建議采取法規(guī)授權方式，由市政府起草《關于劃分市、區(qū)部分行政管理權限的決定（草案）》，經市人大常委會審議，報省人大常委會批準，以地方性法規(guī)授權的形式將劃分到區(qū)的行_固定下來，以解決放權中的法律障礙問題。 �。ㄋ模﹦澐质袇^(qū)權力應重點做好的工作 1、做好上下銜接。為確保劃分后權力銜接順暢，各區(qū)相關職能部門要組織專門人員迅速接手，負起責任，迅速進入角色，防止出現(xiàn)管理上的空白區(qū)。市直部門主要研究、制定全市的宏觀發(fā)展規(guī)劃和政策，對區(qū)工作進行綜合指導、監(jiān)督檢查和協(xié)調服務，使區(qū)能夠切實擔負起具體的管理職能。 2、做好指導服務。市區(qū)權力重新劃分后，市直部門仍然承擔著指導監(jiān)督、協(xié)調服務的責任，切不可放手不管。要組織開展好有關業(yè)務培訓，加強監(jiān)督檢查，幫助區(qū)提高管理水平。 3、依法用好權限。各區(qū)要認真研究，最大限度地用好用足新增加的各項權力，把該管的管好，做到科學管理。同時要根據自身 ……（未完，全文共2530字，當前只顯示1522字，請閱讀下面提示信息。收藏關于合理劃分市區(qū)權力的建議） 上一篇：農村低保工作科學發(fā)展觀匯報材料 下一篇：我市政府流程再造存在的問題與對策分析 相關欄目：調研報告 計劃規(guī)劃 |