| 標(biāo)題：淺論會(huì)議紀(jì)要的性質(zhì)及其可訴性 |
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會(huì)議紀(jì)要作為一種重要公文，為廣大行政機(jī)關(guān)所普遍運(yùn)用。由于我國現(xiàn)行的法律法規(guī)對會(huì)議紀(jì)要性質(zhì)的界定不夠全面和明確，實(shí)踐中，一些行政機(jī)關(guān)在制作會(huì)議紀(jì)要時(shí)呈現(xiàn)出較大的隨意性和不平衡性，出現(xiàn)了一些不規(guī)范的公文紀(jì)要，引發(fā)了不少行政爭議。本文探討了會(huì)議紀(jì)要的性質(zhì)及其可訴性問題，與廣大同行共勉。 一、會(huì)議紀(jì)要的性質(zhì)及其制作中存在的問題 什么是會(huì)議紀(jì)要？會(huì)議紀(jì)要具有何種特點(diǎn)？它應(yīng)當(dāng)具備何種形式和實(shí)質(zhì)要件？應(yīng)當(dāng)記錄何種內(nèi)容？它的發(fā)布程序和范圍 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略375字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 二、會(huì)議紀(jì)要的可訴性問題 實(shí)踐中，有些行政管理相對人將會(huì)議紀(jì)要作為一項(xiàng)獨(dú)立存在的具體行政行為，就其合法性和合理性問題提出行政復(fù)議申請或行政訴訟。這就涉及到會(huì)議紀(jì)要的可訴性問題。對此應(yīng)當(dāng)如何處理，辦案法官認(rèn)識(shí)不一。筆者認(rèn)為，會(huì)議紀(jì)要本身的“記載”功能顯然不是也不能是對會(huì)議內(nèi)容的簡單復(fù)制，“記載”的過程應(yīng)當(dāng)是一個(gè)濃縮、提煉和加工的過程，它所記載的應(yīng)當(dāng)是處理某一具體問題的原則和辦法，只對下級(jí)行政機(jī)關(guān)處理具體事務(wù)提供指導(dǎo)性意見，沒有代替某一特定行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，不是解決該具體問題的最終決定。它是一種抽象行為，是行政機(jī)關(guān)的決策行為，其本身并不當(dāng)然具有可訴性。以某縣政府的會(huì)議制度為例，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，需要制作會(huì)議紀(jì)要的縣政府會(huì)議大體有四類，分別是縣政府全體會(huì)議、縣政府常務(wù)會(huì)議、縣長辦公會(huì)議和縣政府專題會(huì)議。其中，縣政府全體會(huì)議、縣政府常務(wù)會(huì)議和縣長辦公會(huì)議有一個(gè)共同的事項(xiàng)是對縣政府工作或日常工作中的重大事項(xiàng)進(jìn)行討論和作出決定，這一討論和決定的過程，是制定政策的過程，是純粹意義上的行政決策行為，不具有可訴性。因此，規(guī)范的會(huì)議紀(jì)要不具有可訴性。 是不是所有的會(huì)議紀(jì)要都不具有可訴性呢？答案并不盡然。筆者認(rèn)為，不規(guī)范的會(huì)議紀(jì)要卻具有可訴性。實(shí)踐中一些會(huì)議紀(jì)要不恰當(dāng)?shù)貙唧w的問題作出具體的規(guī)定，引起不必要的行政爭議。還是以縣政府的會(huì)議制度為例，按照規(guī)定縣政府專題會(huì)議的主要任務(wù)是研究、協(xié)調(diào)、處理縣政府日常工作中的具體問題和專項(xiàng)事宜，如果內(nèi)容記載不當(dāng)，就所謂“具體問 ……（未完，全文共1617字，當(dāng)前只顯示973字，請閱讀下面提示信息。收藏淺論會(huì)議紀(jì)要的性質(zhì)及其可訴性） 上一篇：對民事訴訟中法院調(diào)查取證情況的調(diào)查 下一篇：以十七大精神為指導(dǎo)努力建設(shè)高素質(zhì)法官隊(duì)伍 相關(guān)欄目：電信 會(huì)議致辭 會(huì)議主持 會(huì)議發(fā)言 |