標(biāo)題:淺析治安調(diào)解中存在的問題及對(duì)策 |
治安調(diào)解主要是指對(duì)于因民間糾紛所引起的、情節(jié)輕微的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物的違反治安管理的行為,由公安機(jī)關(guān)主持,各方當(dāng)事人就糾紛解決方案協(xié)商達(dá)成書面協(xié)議,經(jīng)公安機(jī)關(guān)確認(rèn)后,不再予以治安管理處罰的一種處理治安案件的方法!吨腥A人民共和國(guó)治安管理處罰法》第九條規(guī)定是治安調(diào)解的法律依據(jù)。這使得公安機(jī)關(guān)運(yùn)用治安調(diào)解手段化解了大量的民間糾紛,對(duì)于維護(hù)社會(huì)安定、促進(jìn)社會(huì)和諧起到了不可低估的作用,但是,由于法律規(guī)定本身不夠完善、民警執(zhí)法素質(zhì)不高以及對(duì)治安調(diào)解的研究重視不夠等原因,實(shí)踐中治安調(diào)解執(zhí)法出現(xiàn)了一些突出問題,極大的影響了公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解功能的充分發(fā)揮。 一、治安調(diào)解在實(shí)施中存在的問題 (一)調(diào)解的適用范圍、條件把握不準(zhǔn)。由于民間糾紛概念本身的模糊性,民警對(duì)治安案件是否因民間糾紛引起把握不準(zhǔn),對(duì)可以調(diào)解的治安案件具體包括哪些行為類型亦不明確;有的民警甚至對(duì)只要是民間糾紛引起的治安案件均進(jìn)行調(diào)解,認(rèn)為調(diào)解是這 ……(快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略694字,正式會(huì)員可完整閱讀)…… (四)治安調(diào)解功能的擴(kuò)張?jiān)诤艽蟪潭壬嫌绊懥斯矙C(jī)關(guān)破案打擊職能的發(fā)揮。當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)在處理民間糾紛工作中遇到了越來越多的困境,首先是調(diào)解工作量逐年增大,民警不僅要進(jìn)行治安調(diào)解,還調(diào)處著大量的一般民事糾紛。由于公安機(jī)關(guān)“110”報(bào)警臺(tái)的設(shè)立,群眾聯(lián)系民警方便快捷,加之公安機(jī)關(guān)調(diào)解不收取任何費(fèi)用,因而一般民事糾紛發(fā)生后,群眾首先想到的是找公安機(jī)關(guān)解決。公安機(jī)關(guān)為此耗費(fèi)大量的警力,一個(gè)基層派出所有70%以上的警力要用于應(yīng)付各類民事糾紛,其投入偵查破案、打擊違法犯罪的精力有多大是可想而知的,這必然嚴(yán)重影響到刑事打擊和治安管理效能。而且調(diào)解工作難度大,社會(huì)矛盾糾紛的內(nèi)容和形式日趨復(fù)雜,往往涉及到民事的、經(jīng)濟(jì)的、行政的等多種法律關(guān)系,而多數(shù)調(diào)解民警由于沒有受過嚴(yán)格而系統(tǒng)的培訓(xùn),缺乏相關(guān)法律知識(shí)和調(diào)解技巧,往往調(diào)解效果不佳,使有些糾紛久調(diào)難結(jié),警力陷入其中,難以解脫。再則公安機(jī)關(guān)對(duì)一般民事糾紛并無實(shí)質(zhì)的管轄權(quán),調(diào)解缺乏法律支持和效力,派出所調(diào)解中難免有逾越權(quán)限,執(zhí)法不規(guī)范之嫌。另一方面,隨著大量的民事糾紛涌入公安機(jī)關(guān),使得人民調(diào)解委員會(huì)、基層司法所等民事糾紛調(diào)解組織的功能日益弱化,群眾有了糾紛不愿找這些組織而愿找公安機(jī)關(guān)解決,這又必然導(dǎo)致國(guó)家有限調(diào)解資源的浪費(fèi)。 二、針對(duì)治安調(diào)解存在問題的幾點(diǎn)對(duì)策 (一)進(jìn)一步明確和細(xì)化治安調(diào)解的范圍和條件。將所有的民事糾紛求助全部納入治安調(diào)解的范疇顯然是做不到的,而將其一律拒于治安調(diào)節(jié)的范圍之外顯然也是于法無據(jù)、于理不容的,比較適宜的做法應(yīng)該是對(duì)治安調(diào)解范圍作出選擇,將糾紛類型化,適宜公安機(jī)關(guān)調(diào)解的、當(dāng)事人易于達(dá)成合意的民事糾紛公安機(jī)關(guān)可以積極主動(dòng)的進(jìn)行調(diào)解;單純的民事糾紛、當(dāng)事人難以達(dá)成合意的,即使當(dāng)事人一方要求公安機(jī)關(guān)予以解決,公安機(jī)關(guān)也不宜主動(dòng)介入,而應(yīng)說服當(dāng)事人到法院起訴,對(duì)于可能因民事糾紛而引起治安案件,公安機(jī)關(guān)應(yīng)做好治安教育工作,防患于未然,并作好跟蹤反饋工作。做到在治安調(diào)解中有所為有所不為。 。ǘ┘訌(qiáng)對(duì)治安調(diào)解的監(jiān)督。治安調(diào)解雖然占用了大量警力,但與打擊、查禁、整治追逃等業(yè)務(wù)相比,調(diào)解工作長(zhǎng)期處于從屬地位,未受到足夠重視,治安調(diào)解不作為考核指標(biāo),調(diào)解工作做得再好也不能立功受獎(jiǎng),違法調(diào)解行為也被排除在內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督范圍之外。應(yīng)將治安調(diào)解納入公安機(jī)關(guān)年度執(zhí)法考評(píng)和目標(biāo)考核范圍進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲,對(duì)違法調(diào)解行為予以責(zé)任追究。 。ㄈ┵x予治安調(diào)解協(xié)議以法律效力,F(xiàn)行制度規(guī)定調(diào)解協(xié)議沒有法律效力,當(dāng)事人隨時(shí)可以反悔,有權(quán)向人民法院起訴,一起訴調(diào)解協(xié)議就成為一紙空文,這樣,治安調(diào)解往往出現(xiàn)投入大產(chǎn)出小,耗神勞心不見效,費(fèi)盡力氣不討好的現(xiàn)象,使得有些民警不愿意做這項(xiàng)工作,從而浪費(fèi)了有限的治安調(diào)解制度資源,也不利于培養(yǎng)公民的誠(chéng)信守約意識(shí)。2002年最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》已賦予由人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議以合同效力,而由公安機(jī)關(guān)主持達(dá)成的治安調(diào)解協(xié)議反而沒有法律效力,這的確讓人不解,建議立法賦予治安調(diào)解協(xié)議以合同的效力。 。ㄋ模┩晟浦伟舱{(diào)解與民事訴訟的制度銜接。由于治安調(diào)解與民事訴訟之間缺乏具體的制度銜接,公安機(jī)關(guān)存在久調(diào)不結(jié)和在程序上做法不夠規(guī)范等情形,常給人民法院審理違反治安管理行為引發(fā)的損害賠償案件帶 ……(未完,全文共2997字,當(dāng)前只顯示1804字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏淺析治安調(diào)解中存在的問題及對(duì)策) 上一篇:淺談中小學(xué)生交通安全宣傳教育工作 下一篇:淺析基層民警行政執(zhí)法的難點(diǎn)與對(duì)策 相關(guān)欄目:綜治 公安 司法 調(diào)研報(bào)告 工商 文教論文 綜合論文 |