| 標(biāo)題：淺析治安調(diào)解中存在的問題及對(duì)策 |
|
治安調(diào)解主要是指對(duì)于因民間糾紛所引起的、情節(jié)輕微的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物的違反治安管理的行為，由公安機(jī)關(guān)主持，各方當(dāng)事人就糾紛解決方案協(xié)商達(dá)成書面協(xié)議，經(jīng)公安機(jī)關(guān)確認(rèn)后，不再予以治安管理處罰的一種處理治安案件的方法�！吨腥A人民共和國(guó)治安管理處罰法》第九條規(guī)定是治安調(diào)解的法律依據(jù)。這使得公安機(jī)關(guān)運(yùn)用治安調(diào)解手段化解了大量的民間糾紛，對(duì)于維護(hù)社會(huì)安定、促進(jìn)社會(huì)和諧起到了不可低估的作用，但是，由于法律規(guī)定本身不夠完善、民警執(zhí)法素質(zhì)不高以及對(duì)治安調(diào)解的研究重視不夠等原因，實(shí)踐中治安調(diào)解執(zhí)法出現(xiàn)了一些突出問題，極大的影響了公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解功能的充分發(fā)揮。 一、治安調(diào)解在實(shí)施中存在的問題 (一)調(diào)解的適用范圍、條件把握不準(zhǔn)。由于民間糾紛概念本身的模糊性，民警對(duì)治安案件是否因民間糾紛引起把握不準(zhǔn)，對(duì)可以調(diào)解的治安案件具體包括哪些行為類型亦不明確；有的民警甚至對(duì)只要是民間糾紛引起的治安案件均進(jìn)行調(diào)解，認(rèn)為調(diào)解是這 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略694字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… （四）治安調(diào)解功能的擴(kuò)張?jiān)诤艽蟪潭壬嫌绊懥斯矙C(jī)關(guān)破案打擊職能的發(fā)揮。當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)在處理民間糾紛工作中遇到了越來越多的困境，首先是調(diào)解工作量逐年增大，民警不僅要進(jìn)行治安調(diào)解，還調(diào)處著大量的一般民事糾紛。由于公安機(jī)關(guān)“110”報(bào)警臺(tái)的設(shè)立，群眾聯(lián)系民警方便快捷，加之公安機(jī)關(guān)調(diào)解不收取任何費(fèi)用，因而一般民事糾紛發(fā)生后，群眾首先想到的是找公安機(jī)關(guān)解決。公安機(jī)關(guān)為此耗費(fèi)大量的警力，一個(gè)基層派出所有70％以上的警力要用于應(yīng)付各類民事糾紛，其投入偵查破案、打擊違法犯罪的精力有多大是可想而知的，這必然嚴(yán)重影響到刑事打擊和治安管理效能。而且調(diào)解工作難度大，社會(huì)矛盾糾紛的內(nèi)容和形式日趨復(fù)雜，往往涉及到民事的、經(jīng)濟(jì)的、行政的等多種法律關(guān)系，而多數(shù)調(diào)解民警由于沒有受過嚴(yán)格而系統(tǒng)的培訓(xùn)，缺乏相關(guān)法律知識(shí)和調(diào)解技巧，往往調(diào)解效果不佳，使有些糾紛久調(diào)難結(jié)，警力陷入其中，難以解脫。再則公安機(jī)關(guān)對(duì)一般民事糾紛并無實(shí)質(zhì)的管轄權(quán)，調(diào)解缺乏法律支持和效力，派出所調(diào)解中難免有逾越權(quán)限，執(zhí)法不規(guī)范之嫌。另一方面，隨著大量的民事糾紛涌入公安機(jī)關(guān)，使得人民調(diào)解委員會(huì)、基層司法所等民事糾紛調(diào)解組織的功能日益弱化，群眾有了糾紛不愿找這些組織而愿找公安機(jī)關(guān)解決，這又必然導(dǎo)致國(guó)家有限調(diào)解資源的浪費(fèi)。 二、針對(duì)治安調(diào)解存在問題的幾點(diǎn)對(duì)策 （一）進(jìn)一步明確和細(xì)化治安調(diào)解的范圍和條件。將所有的民事糾紛求助全部納入治安調(diào)解的范疇顯然是做不到的，而將其一律拒于治安調(diào)節(jié)的范圍之外顯然也是于法無據(jù)、于理不容的，比較適宜的做法應(yīng)該是對(duì)治安調(diào)解范圍作出選擇，將糾紛類型化，適宜公安機(jī)關(guān)調(diào)解的、當(dāng)事人易于達(dá)成合意的民事糾紛公安機(jī)關(guān)可以積極主動(dòng)的進(jìn)行調(diào)解；單純的民事糾紛、當(dāng)事人難以達(dá)成合意的，即使當(dāng)事人一方要求公安機(jī)關(guān)予以解決，公安機(jī)關(guān)也不宜主動(dòng)介入，而應(yīng)說服當(dāng)事人到法院起訴，對(duì)于可能因民事糾紛而引起治安案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)做好治安教育工作，防患于未然，并作好跟蹤反饋工作。做到在治安調(diào)解中有所為有所不為。 �。ǘ┘訌�(qiáng)對(duì)治安調(diào)解的監(jiān)督。治安調(diào)解雖然占用了大量警力，但與打擊、查禁、整治追逃等業(yè)務(wù)相比，調(diào)解工作長(zhǎng)期處于從屬地位，未受到足夠重視，治安調(diào)解不作為考核指標(biāo)，調(diào)解工作做得再好也不能立功受獎(jiǎng)，違法調(diào)解行為也被排除在內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督范圍之外。應(yīng)將治安調(diào)解納入公安機(jī)關(guān)年度執(zhí)法考評(píng)和目標(biāo)考核范圍進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲，對(duì)違法調(diào)解行為予以責(zé)任追究。 �。ㄈ┵x予治安調(diào)解協(xié)議以法律效力�，F(xiàn)行制度規(guī)定調(diào)解協(xié)議沒有法律效力，當(dāng)事人隨時(shí)可以反悔，有權(quán)向人民法院起訴，一起訴調(diào)解協(xié)議就成為一紙空文，這樣，治安調(diào)解往往出現(xiàn)投入大產(chǎn)出小，耗神勞心不見效，費(fèi)盡力氣不討好的現(xiàn)象，使得有些民警不愿意做這項(xiàng)工作，從而浪費(fèi)了有限的治安調(diào)解制度資源，也不利于培養(yǎng)公民的誠(chéng)信守約意識(shí)。2002年最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》已賦予由人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議以合同效力，而由公安機(jī)關(guān)主持達(dá)成的治安調(diào)解協(xié)議反而沒有法律效力，這的確讓人不解，建議立法賦予治安調(diào)解協(xié)議以合同的效力。 �。ㄋ模┩晟浦伟舱{(diào)解與民事訴訟的制度銜接。由于治安調(diào)解與民事訴訟之間缺乏具體的制度銜接，公安機(jī)關(guān)存在久調(diào)不結(jié)和在程序上做法不夠規(guī)范等情形，常給人民法院審理違反治安管理行為引發(fā)的損害賠償案件帶 ……（未完，全文共2997字，當(dāng)前只顯示1804字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏淺析治安調(diào)解中存在的問題及對(duì)策） 上一篇：淺談中小學(xué)生交通安全宣傳教育工作 下一篇：淺析基層民警行政執(zhí)法的難點(diǎn)與對(duì)策 相關(guān)欄目：綜治 公安 司法 調(diào)研報(bào)告 工商 文教論文 綜合論文 |