| 標(biāo)題：運用市場化手段推進農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗介紹 |
|
運用市場化手段推進農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗介紹 深化土地使用制度改革，讓農(nóng)村集體土地走進市場，用市場的方法調(diào)節(jié)配置土地資源，用市場的手段規(guī)范與完善農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)，對培育社會主義市場經(jīng)濟體系，促進農(nóng)村經(jīng)濟乃至國民經(jīng)濟的健康發(fā)展有著十分重要的意義。 隨著農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟_的逐步建立和二、三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，農(nóng)村工作正面臨著日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對農(nóng)業(yè)用地按人均田和封閉不動的做法，制約了現(xiàn)行生產(chǎn)力的發(fā)展，抑制了土地利用率和勞動生產(chǎn)率的提高，造成土地資源和人力資源的浪費；農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地限制流轉(zhuǎn)，造成私下交易愈演愈烈，集體土地資產(chǎn)大量流失，給農(nóng)村經(jīng)濟帶來了許多新的矛盾：一是隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高加之當(dāng)前農(nóng)村種植業(yè)效益不高，農(nóng)村部分勞動力和農(nóng)戶紛紛轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)了棄耕拋荒現(xiàn)象。二是一些純農(nóng)戶即主要依靠種地獲取收入來源 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略631字，正式會員可完整閱讀）…… 二、明確集體土地產(chǎn)權(quán)，大力推行“四荒”土地拍賣 在明晰“四荒”土地所有權(quán)并進行登記發(fā)證的基礎(chǔ)上，積極實施“四荒”使用權(quán)拍賣工作，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。要激發(fā)多方面的積極性，形成多層次多成分的資源開發(fā)投資體系，使沉睡的土地資源，變?yōu)橛行У纳a(chǎn)要素。對“四荒”地拍賣的拍賣期要與土地二輪承包期限相一致，實行一次性出讓土地使用權(quán)。期內(nèi)誰購買，誰開發(fā)，誰收益，允許繼承、轉(zhuǎn)讓、拍賣。同時可推行集體連片開發(fā)承包“四荒”資源的做法，進一步深化統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營_，充分發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟組織功能，更加有效地開發(fā)利用“四荒”資源。在承包管理上，可采取“兩級發(fā)包三者聯(lián)合”的投資、開發(fā)、經(jīng)營形式，由土地所有者與承包牽頭人簽訂承包合同，承包牽頭人再與承包農(nóng)戶簽訂承包合同，三者聯(lián)合，實現(xiàn)土地所有者、牽頭人、承包戶三者聯(lián)合聯(lián)合投資開發(fā)管理。 三、探索土地經(jīng)營形式，不斷完善土地流轉(zhuǎn)機制 實行土地流轉(zhuǎn)機制必須同生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與本地土地資源、農(nóng)村剩余勞力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)機械化程度、社會化服務(wù)體系條件相配套，采取多種形式的經(jīng)營流轉(zhuǎn)方式，才能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需求。 一要實行租賃經(jīng)營，興辦集體農(nóng)場。土地進入市場，一個很重要的前提是突破地域、單位、部門界限，不光對內(nèi)搞活，在土地所有權(quán)不變的前提下，對外也要開放。本著出租方受益、承包者得利的原則，興辦集體農(nóng)場，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素組合，解放生產(chǎn)力。這樣不但可以緩解本地資金不足、無力開發(fā)的狀況，而且每年可以凈增集體經(jīng)濟純收入，借助外力促進發(fā)展。 二要興辦股份合作社，探索土地經(jīng)營新路子。在經(jīng)營上可采取股份合作制，聯(lián)合集體、農(nóng)戶和科技人員，將土地、資金和技術(shù)三大要素融為一體，合理配股，按股分紅。在管理上，實行董事長指導(dǎo)下的社長負責(zé)制，根據(jù)收益情況，按照股份大小進行分紅。農(nóng)林部門要鼓勵科技人員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦各種實體，通過技術(shù)入股建立各具特色的農(nóng)業(yè)示范點，增加土地效益。 三要實行招標(biāo)承包，完善土地市場經(jīng)營承包_。土地的流轉(zhuǎn)實質(zhì)上是勞動力的轉(zhuǎn)移。市場經(jīng)濟的發(fā)展，必然使一部分農(nóng)業(yè)勞動者從土地中游離出來，進入二、三產(chǎn)業(yè)，也必然帶來土地流動。為此，對尚未組織農(nóng)村集體土地資產(chǎn)經(jīng)營公司的地方，要根據(jù)“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，將從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶臨時或長期期不種土地集中起來，在合作經(jīng)濟組織內(nèi)部和外部實行公開招標(biāo)承包，承包對象除了本地農(nóng)戶外，還有外省和外縣的農(nóng)戶。通過實行招標(biāo)承包，解決農(nóng)田棄耕問題，提高土地集約經(jīng)營水平，為土地逐步進入市場提供有益的嘗試。 四、規(guī)范非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，促進城鄉(xiāng)土地市場一體化管理土地是有限的，是不可再生的，也是不可移動的，但人們對它的占有關(guān)系、經(jīng)營方式是可以改變的。應(yīng)該允許其通過市場流轉(zhuǎn)來更好地發(fā)揮效益。由于我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體弱化，國家法律在有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地處分權(quán)上不完善，由此制約了農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。隨著土地利用制度改革的不斷深化和土地資 ……（未完，全文共2724字，當(dāng)前只顯示1639字，請閱讀下面提示信息。收藏運用市場化手段推進農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗介紹） 上一篇：在扎實開展反腐倡廉建設(shè)黨課上的講話稿 下一篇：加快戰(zhàn)略性調(diào)整 推動淡水養(yǎng)殖向規(guī)模型和效益型轉(zhuǎn)化 相關(guān)欄目：商場 衛(wèi)生 三農(nóng) 新農(nóng)村 國土 經(jīng)驗交流 |