| 標(biāo)題：也談對(duì)國(guó)務(wù)院503號(hào)令《特別規(guī)定》的理解 | ||
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____年_月__日國(guó)務(wù)院___號(hào)令，頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《特別規(guī)定》）；該規(guī)定在食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、藥品等與人體健康和生命安全有關(guān)的產(chǎn)品的監(jiān)督管理方面賦予了農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等部門(mén)重要職責(zé)，《特別規(guī)定》的頒布實(shí)施對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響；同時(shí)針對(duì)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》在食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、藥品等與人體健康和生命安全有關(guān)的產(chǎn)品的監(jiān)督管理方面也作出了相應(yīng)的調(diào)整。 ____年_月_日頒布的《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》是在《行政許可法》頒布之前，《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》有的條、款、項(xiàng)與____年_月__日頒布的《行政許可法》中“行政許可與責(zé)權(quán)統(tǒng)一”的立法宗旨有部分抵觸�！短貏e規(guī)定》的第二條第二款作了“對(duì)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理，法律有規(guī)定的，適用法律規(guī)定；法律沒(méi)有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，適用本規(guī)定”， ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略650字，正式會(huì)員可完整閱讀）……
應(yīng)該可以得出這樣的結(jié)論：許可審批既然是發(fā)照的前置條件，對(duì)于“應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為”和“超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法經(jīng)營(yíng)行為”的情況來(lái)說(shuō)，首先要取得《許可證》才能取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更登記，同時(shí)也涉及到多個(gè)許可審批部門(mén)的專(zhuān)業(yè)法問(wèn)題，按照“專(zhuān)業(yè)法優(yōu)于普通法”的法律適用原則，行政許可審批部門(mén)首先應(yīng)該是涉及這個(gè)行業(yè)的主管監(jiān)督部門(mén)，也首先負(fù)有取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)的職責(zé)。不能把“無(wú)證生產(chǎn)”活動(dòng)與“無(wú)照經(jīng)營(yíng)”活動(dòng)混為一談。 這次《特別規(guī)定》的頒布施行，對(duì)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》作了有益的補(bǔ)充。給工商行政管理機(jī)關(guān)在食品監(jiān)督管理方面授予了另外的職權(quán)。如：《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》規(guī)定對(duì)危害人體健康、存在重大安全隱患的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為才能沒(méi)收產(chǎn)品、工具、設(shè)備、原材料等物品；而《特別規(guī)定》第三條第四款則規(guī)定，只要屬于無(wú)照經(jīng)營(yíng)與人體健康和生命安全有關(guān)的產(chǎn)品的行為，就必須沒(méi)收產(chǎn)品、工具、設(shè)備、原材料等物品。這是對(duì)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的一個(gè)有益補(bǔ)充。因此，工商行政管理機(jī)關(guān)在查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)與人體健康和生命安全有關(guān)產(chǎn)品的行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)適用《特別規(guī)定》。又如：《特別規(guī)定》的施行，補(bǔ)充了《產(chǎn)品質(zhì)量法》對(duì)違反產(chǎn)品標(biāo)識(shí)規(guī)定處罰不完善的不足。因?yàn)椤懂a(chǎn)品質(zhì)量法》對(duì)違反產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的行為的處罰，只規(guī)定了責(zé)令改正的措施，這尚不足以有效制止違法行為；而《特別規(guī)定》第三條第二款則對(duì)“銷(xiāo)售不符合法定要求產(chǎn)品的”行為規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰措施。因此，對(duì)銷(xiāo)售違反產(chǎn)品標(biāo)識(shí)規(guī)定、與人體健康和生命安全有關(guān)的產(chǎn)品的行為，工商行政管理機(jī)關(guān)可以認(rèn)定為“銷(xiāo)售不符合法定要求產(chǎn)品”，并依據(jù)《特別規(guī)定》進(jìn)行處罰，不在適用《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》進(jìn)行處罰�！短貏e規(guī)定》的施行，為工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量提供了更加廣闊的空間�！短貏e規(guī)定》第五條規(guī)定：銷(xiāo)售者必須驗(yàn)明供貨商的經(jīng)營(yíng)資格、產(chǎn)品的合格證明和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，建立進(jìn)貨臺(tái)賬、向供貨商索要檢驗(yàn)報(bào)告；從事產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務(wù)的銷(xiāo)售企業(yè)還應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)品銷(xiāo)售臺(tái)賬。若違反上述規(guī)定，《特別規(guī)定》設(shè)定了責(zé)令停止銷(xiāo)售的措施，對(duì)不能提供產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告的行為也設(shè)定了其他處罰措施。很顯然，這一規(guī)定擴(kuò)大了工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的處罰范圍�！短貏e規(guī)定》的施行，消除了工商機(jī)關(guān)監(jiān)管流通領(lǐng)域食品衛(wèi)生的疑惑。雖然流通領(lǐng)域食品質(zhì)量劃歸工商機(jī)關(guān)監(jiān)管，但《食品衛(wèi)生法》并沒(méi)有規(guī)定工商行政管理機(jī)關(guān)具有這方面的職權(quán)。在監(jiān)管流通領(lǐng)域食品衛(wèi)生的問(wèn)題上，工商行政管理機(jī)關(guān)能否適用《食品衛(wèi)生法》一直存在爭(zhēng)議。《特別規(guī)定》第二條第二款、第三條第二款則解決了這 ……（未完，全文共2807字，當(dāng)前只顯示1689字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏也談對(duì)國(guó)務(wù)院503號(hào)令《特別規(guī)定》的理解） 上一篇：工商局2008年計(jì)算機(jī)培訓(xùn)計(jì)劃 下一篇：市2007年食品安全宣傳工作計(jì)劃 相關(guān)欄目：規(guī)章制度 工作體會(huì) |