| 標(biāo)題：也談行政許可不作為案件的起訴證據(jù) | ||
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*年2月1日本報(bào)第6版刊登陳承洲《行政不作為案件審理中的兩個(gè)問(wèn)題——以起訴期限和起訴證據(jù)為研究視角》一文，對(duì)于行政不作為案件的起訴證據(jù)，原文認(rèn)為：在行政不作為案件中，原告起訴時(shí)的舉證責(zé)任更大些。對(duì)于相對(duì)人提出要求行政主體履行法定職責(zé)的申請(qǐng)或者請(qǐng)求，而行政主體“拒不履行”職責(zé)或者“不予答復(fù)”的行政不作為案件，原告除了提供證明被訴的不作為行為存在的證據(jù)外，還應(yīng)提供其他根據(jù)。對(duì)于拒絕頒發(fā)證照或者不予答復(fù)的案件，原告還要提供其申請(qǐng)“符合法定條件”的證據(jù)。 筆者認(rèn)為，對(duì)于頒發(fā)證照等行政許可 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略419字，正式會(huì)員可完整閱讀）……
其次，申請(qǐng)“符合法定條件”不屬于“其他應(yīng)當(dāng)由原告承擔(dān)舉證責(zé)任的事項(xiàng)”。審判實(shí)務(wù)中，對(duì)于行政許可案件，原告起訴行政機(jī)關(guān)的不作為主要有以下幾種表現(xiàn)形式：1.起訴行政機(jī)關(guān)的不予受理決定；2.起訴行政機(jī)關(guān)既不受理又不予答復(fù)的行為；3.起訴行政機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)后逾期不作出決定的行為；4.起訴行政機(jī)關(guān)的不予許可決定（理論上，對(duì)于行政機(jī)關(guān)的不予受理、不予許可決定是否屬不作為存在爭(zhēng)議，筆者傾向于將行政機(jī)關(guān)應(yīng)受理而不受理、應(yīng)許可而不許可的行為納入拒絕履行許可職責(zé)的不作為行為范疇）。對(duì)于第2、3類(lèi)案件，法院重點(diǎn)審查的是行政許可法律法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)對(duì)于當(dāng)事人申請(qǐng)的應(yīng)答職責(zé)和處理期限，申請(qǐng)是否“符合法定條件”與行政機(jī)關(guān)不作為行為的成立以及是否合法并無(wú)必然的聯(lián)系。一言蔽之，不管當(dāng)事人申請(qǐng)是否符合法定條件，只要行政機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)沒(méi)有履行應(yīng)答職責(zé)就將構(gòu)成不作為違法。對(duì)上述兩類(lèi)案件，沒(méi)有必要確定原告對(duì)申請(qǐng)“符合法定條件”或者被告對(duì)申請(qǐng)不“符合法定條件”承擔(dān)舉證責(zé)任。對(duì)于第1、4類(lèi)案件，行政機(jī)關(guān)的不予受理決定和不予許可決定是建立在認(rèn)定申請(qǐng)不“符合法定條件”基礎(chǔ)之上的，前者側(cè)重于申請(qǐng)不符合形式要件，如無(wú)申請(qǐng)人身份證明、申請(qǐng)書(shū)不符合書(shū)面形式等，后者側(cè)重于申請(qǐng)不符合許可的實(shí)質(zhì)要件，如申請(qǐng)人資格不適格，申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于許可范圍，違反數(shù)量限制規(guī)定等。這里，行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)是否“符合法定條件”的審查及認(rèn)定屬于具體行政行為的內(nèi)容。因此，根據(jù)被告對(duì)作出的具體行政行為承擔(dān)舉證責(zé)任的原則，提供證據(jù)證明當(dāng)事人申請(qǐng)不“符合法定條件”屬于行政機(jī)關(guān)承擔(dān)舉證責(zé)任的應(yīng)然范圍。如果要求原告舉證證明申請(qǐng)“符合法定條件”，實(shí)際上是讓原告承擔(dān)了本應(yīng)由被告承擔(dān)的舉證責(zé)任。 當(dāng)然，對(duì)于行政許可不作為案件，行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)不“符合法定條件”承擔(dān)舉證責(zé)任并不妨礙原告提供證據(jù)證明申請(qǐng)“符合法定條件”。當(dāng)事人對(duì)主張的事實(shí)提供證據(jù)予以證明與舉證責(zé)任的承擔(dān)不是同一個(gè)概念。舉證責(zé) ……（未完，全文共1811字，當(dāng)前只顯示1090字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏也談行政許可不作為案件的起訴證據(jù)） 上一篇：在年度科級(jí)干部培訓(xùn)班開(kāi)學(xué)典禮上的講話 下一篇：公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記試點(diǎn)工作方案 相關(guān)欄目：政府 人事 行政 |