| 標(biāo)題：如何增強(qiáng)社區(qū)民主自治功能 |
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*年的《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》對(duì)社區(qū)民主自治的最基本組織——居民委員會(huì)的性質(zhì)、權(quán)源、主要任務(wù)等都作了明文規(guī)定。但實(shí)際上，長(zhǎng)期以來居委會(huì)沒有按照憲法和法律的規(guī)定運(yùn)作，而是被變相地視為最基層一級(jí)的行政組織。居委會(huì)干部直接或間接由街道任命；居委會(huì)干部工作的好壞只由街道通過考核作出評(píng)判，而沒有居民的參與；居委會(huì)的工作任務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了《居組法》規(guī)定的任務(wù)。不可否認(rèn)，居委會(huì)這種有悖于憲法和法律的運(yùn)作方式，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，為政府分擔(dān)了大量工作，對(duì)_起到了積極的作用。但是 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略418字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… �。ǘ⿵恼呱蟻砜矗鰪�(qiáng)社區(qū)民主自治功能還缺乏規(guī)范性文件的指導(dǎo)。雖然憲法和《居組法》對(duì)在社區(qū)開展民主建設(shè)提供了法律保障，但是究竟怎么操作，如何處理街道與居委會(huì)、居民區(qū)黨組織和居委會(huì)的關(guān)系，還缺乏規(guī)范性文件的具體指導(dǎo)，因而造成居民委員會(huì)、居民區(qū)黨組織和街道的關(guān)系不順，主要表現(xiàn)為兩個(gè)關(guān)系的錯(cuò)位。一是街道和居委會(huì)的關(guān)系錯(cuò)位。隨著上海城市化進(jìn)程的加快，街道辦事處工作事務(wù)急劇擴(kuò)展。街道通過自己所掌握的政治和經(jīng)濟(jì)資源，將居委會(huì)“改造”為自己的“派出機(jī)關(guān)”，并將大量瑣碎的行政事務(wù)交給居委會(huì)執(zhí)行，從而使居委會(huì)走上了“行政化”軌道。居委會(huì)的居民自治功能由此發(fā)生嚴(yán)重偏離。因而在城市現(xiàn)代化進(jìn)程向更深層次推進(jìn)時(shí)，居委會(huì)的自治功能難以發(fā)揮，而單靠行政力量實(shí)現(xiàn)社區(qū)的成功治理又有些力不從心。二是黨支部與居委會(huì)關(guān)系錯(cuò)位。許多居委會(huì)和黨支部實(shí)際上是兩塊牌子，一套班子。雖然黨章明確規(guī)定社區(qū)黨組織享有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，居民自治組織享有自治權(quán)力。但由于對(duì)二權(quán)無明確界定，實(shí)踐中就出現(xiàn)了權(quán)限不分、職責(zé)不明。有的將兩種完全不同性質(zhì)的組織交合為一體，黨組織包辦了社區(qū)居民自治事務(wù)，居委會(huì)實(shí)際上成了黨支部的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，從而制約了居委會(huì)自治功能的正常發(fā)揮，使得居委會(huì)的自治功能萎縮，社區(qū)居民參與積極性降低；有的黨組織不知如何對(duì)居委會(huì)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)民主自治不能發(fā)揮主導(dǎo)作用，使自身成為各種矛盾的焦點(diǎn)。 �。ㄈ⿵睦碚撋蟻砜�，對(duì)增強(qiáng)社區(qū)民主自治功能，推進(jìn)社區(qū)民主建設(shè)研究的力度不大。社區(qū)民主建設(shè)，是新時(shí)期社區(qū)工作面臨的一個(gè)新課題，它在理論上的研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實(shí)踐上的發(fā)展。隨之而來的是，社區(qū)民主建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則、形式和內(nèi)容、運(yùn)作機(jī)制及規(guī)律等等，都需要從理論上進(jìn)一步深入研究，否則，無以指導(dǎo)當(dāng)前的實(shí)踐。在我們對(duì)楊浦區(qū)五角場(chǎng)浣沙四村這一直選示范點(diǎn)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然“直選”推進(jìn)了社區(qū)民主和自治建設(shè)，但仍存在一些問題，比如候選人的推薦上，由于現(xiàn)代城市社區(qū)的特點(diǎn)和都市人生活的習(xí)慣，人們相互之間缺乏足夠的 ……（未完，全文共4508字，當(dāng)前只顯示1085字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏如何增強(qiáng)社區(qū)民主自治功能） 上一篇：如何推進(jìn)組織創(chuàng)新激發(fā)組織活力 下一篇：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人社會(huì)現(xiàn)狀及政策思考 相關(guān)欄目：綜合論文 社區(qū) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū) 黨委 黨務(wù)講話 |