| 標題：我國社會保障立法中的突出問題 |
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社會保障法律是調(diào)整社會保障關(guān)系的法律規(guī)范的總和，社會保障法律制度包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方立法等多種形式。我國的社會保障立法過程基本上可分為四個階段：（1）新中國成立伊始就著手建立社會保障制度的創(chuàng)建階段；（2）1958年至_前的發(fā)展階段；（3）_中的停滯和80年代中期前的恢復階段；（4）80年代中期以后的創(chuàng)新階段。經(jīng)過四個階段的立法過程，我國社會保障制度框架已初步形成。但隨著社會主義市場經(jīng)濟不斷深入，我國已處在關(guān)鍵的社會轉(zhuǎn)型期，大量舊_遺留問題和新_下逐漸顯現(xiàn)的社會貧困_的保障、_的保持等問題日益突出，從而使社會保障立法中的各種突出問題日益彰顯。盡快解決社會保障立法中的突出問題，加快和完善社會保障立法，以形成一個統(tǒng)一、規(guī)范、可靠和可持續(xù)的社會保障體系，已成為當前急需解決的緊迫問題， ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略604字，正式會員可完整閱讀）…… 困境之一：資本與民生的博弈。社會保障制度是社會的“穩(wěn)定器”、“減壓閥”，是維系社會和諧的一條重要紐帶。低效力的社保法律往往使不少地方在發(fā)展中將效率優(yōu)先原則絕對化，凸顯資本追求利潤的本性，造成社會公平缺位。企業(yè)不參加社保，或者少報、漏報、欠繳的現(xiàn)象是一個公認的普遍事實，有的地方甚至把不參加社會保險作為招商引資的一項優(yōu)惠條件；資本所有者（即“老板”）不是把繳納社保費作為必須負擔的成本，而是作為自己的利益。社保制度成為了一條殘缺的穩(wěn)定防線。 困境之二：就業(yè)與保障的取舍。目前，我國已經(jīng)進入勞動年齡人口增長高峰期，勞動力供大于求的基本格局長期內(nèi)不會改變。面對如此突出的勞動供需矛盾，社會保險的需求往往讓位于就業(yè)崗位的需要。低效力的社保法律往往使職工們選擇 “_”：能夠找到“飯碗”已屬不易，誰還有勇氣為今后的保障而跟老板“翻臉”呢？ 困境之三：剛性與彈性的兩難。我國的法律法規(guī)對于參加社會保險、繳納社會保險費的強制性早有規(guī)定，但是這種剛性卻十分脆弱，各級勞動保障部門加強社會保險的征繳，常常依靠的是思想動員和人情動員。低效力的法律使法治成為社會保障制度的“軟肋”，導致資本的力量過于張揚和職能部門的征繳手段過于弱化。 3. 法律的規(guī)范與強制力低，社會保障實施機制弱。 社會保障的實施機制包括行政執(zhí)法、司法、爭議解決的仲裁活動、法律監(jiān)督程序等。我國社會保障實施機制較弱，主要原因是當前已有的法律法規(guī)中普遍缺乏責任規(guī)范和制裁辦法。如：缺乏對拒絕參加社會保險，拒繳社會保險費，以及拖欠離退休人員、失業(yè)人員保險金等行為的法律制裁措施。另外，在目前的刑法中，也未將社會保險基金列入特定款物的保護范圍。 二、 加快和完善社會保障立法 1. 加快人大統(tǒng)一立法。人大立法是整個社會保障法律制度建設(shè)的最高保證。目前我國社會保障領(lǐng)域缺少人大立法，而過多行政立法，社會保障制度的正常運行不能得到有效保證；而經(jīng)過多年的行政立法實踐，已經(jīng)為人大統(tǒng)一立法奠定了一定的基礎(chǔ)，國家應加快社保立法研究，適時推出社保方面的基本法律，以統(tǒng)帥其它法規(guī)、政策，保證社保制度得到全面、系統(tǒng)、持續(xù)發(fā)展。 2. 強化社會保障法律制度的實施機制。以強有力的制度和措施來保證社會保障功能的實現(xiàn)。一方面應加強法律規(guī)范本身的強制性，盡快建立相關(guān)社會保障法律責任制度，對責任者依法追究行政、民事、刑事責任；一方面可借鑒國外普遍實行的專門法院審判方式，建立勞動和社會保障法庭（法院），對勞動和社保領(lǐng)域的違法行為及時審理。 3. 在立法過程中，還需要引以重視的幾個問題。 1) 經(jīng)濟_的過渡性和立法的超前性。我國正處于經(jīng) ……（未完，全文共2608字，當前只顯示1569字，請閱讀下面提示信息。收藏我國社會保障立法中的突出問題） 上一篇：慶祝建黨87周年領(lǐng)導講話稿 下一篇：規(guī)模以上非公有制企業(yè)組建黨組織回頭看工作總結(jié) 相關(guān)欄目：大學生 社會實踐 勞動保障 工商 調(diào)研報告 |