標題:我國社會保障立法中的突出問題 |
社會保障法律是調(diào)整社會保障關(guān)系的法律規(guī)范的總和,社會保障法律制度包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方立法等多種形式。我國的社會保障立法過程基本上可分為四個階段:(1)新中國成立伊始就著手建立社會保障制度的創(chuàng)建階段;(2)1958年至_前的發(fā)展階段;(3)_中的停滯和80年代中期前的恢復階段;(4)80年代中期以后的創(chuàng)新階段。經(jīng)過四個階段的立法過程,我國社會保障制度框架已初步形成。但隨著社會主義市場經(jīng)濟不斷深入,我國已處在關(guān)鍵的社會轉(zhuǎn)型期,大量舊_遺留問題和新_下逐漸顯現(xiàn)的社會貧困_的保障、_的保持等問題日益突出,從而使社會保障立法中的各種突出問題日益彰顯。盡快解決社會保障立法中的突出問題,加快和完善社會保障立法,以形成一個統(tǒng)一、規(guī)范、可靠和可持續(xù)的社會保障體系,已成為當前急需解決的緊迫問題, ……(快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略604字,正式會員可完整閱讀)…… 困境之一:資本與民生的博弈。社會保障制度是社會的“穩(wěn)定器”、“減壓閥”,是維系社會和諧的一條重要紐帶。低效力的社保法律往往使不少地方在發(fā)展中將效率優(yōu)先原則絕對化,凸顯資本追求利潤的本性,造成社會公平缺位。企業(yè)不參加社保,或者少報、漏報、欠繳的現(xiàn)象是一個公認的普遍事實,有的地方甚至把不參加社會保險作為招商引資的一項優(yōu)惠條件;資本所有者(即“老板”)不是把繳納社保費作為必須負擔的成本,而是作為自己的利益。社保制度成為了一條殘缺的穩(wěn)定防線。 困境之二:就業(yè)與保障的取舍。目前,我國已經(jīng)進入勞動年齡人口增長高峰期,勞動力供大于求的基本格局長期內(nèi)不會改變。面對如此突出的勞動供需矛盾,社會保險的需求往往讓位于就業(yè)崗位的需要。低效力的社保法律往往使職工們選擇 “_”:能夠找到“飯碗”已屬不易,誰還有勇氣為今后的保障而跟老板“翻臉”呢? 困境之三:剛性與彈性的兩難。我國的法律法規(guī)對于參加社會保險、繳納社會保險費的強制性早有規(guī)定,但是這種剛性卻十分脆弱,各級勞動保障部門加強社會保險的征繳,常常依靠的是思想動員和人情動員。低效力的法律使法治成為社會保障制度的“軟肋”,導致資本的力量過于張揚和職能部門的征繳手段過于弱化。 3. 法律的規(guī)范與強制力低,社會保障實施機制弱。 社會保障的實施機制包括行政執(zhí)法、司法、爭議解決的仲裁活動、法律監(jiān)督程序等。我國社會保障實施機制較弱,主要原因是當前已有的法律法規(guī)中普遍缺乏責任規(guī)范和制裁辦法。如:缺乏對拒絕參加社會保險,拒繳社會保險費,以及拖欠離退休人員、失業(yè)人員保險金等行為的法律制裁措施。另外,在目前的刑法中,也未將社會保險基金列入特定款物的保護范圍。 二、 加快和完善社會保障立法 1. 加快人大統(tǒng)一立法。人大立法是整個社會保障法律制度建設(shè)的最高保證。目前我國社會保障領(lǐng)域缺少人大立法,而過多行政立法,社會保障制度的正常運行不能得到有效保證;而經(jīng)過多年的行政立法實踐,已經(jīng)為人大統(tǒng)一立法奠定了一定的基礎(chǔ),國家應加快社保立法研究,適時推出社保方面的基本法律,以統(tǒng)帥其它法規(guī)、政策,保證社保制度得到全面、系統(tǒng)、持續(xù)發(fā)展。 2. 強化社會保障法律制度的實施機制。以強有力的制度和措施來保證社會保障功能的實現(xiàn)。一方面應加強法律規(guī)范本身的強制性,盡快建立相關(guān)社會保障法律責任制度,對責任者依法追究行政、民事、刑事責任;一方面可借鑒國外普遍實行的專門法院審判方式,建立勞動和社會保障法庭(法院),對勞動和社保領(lǐng)域的違法行為及時審理。 3. 在立法過程中,還需要引以重視的幾個問題。 1) 經(jīng)濟_的過渡性和立法的超前性。我國正處于經(jīng) ……(未完,全文共2608字,當前只顯示1569字,請閱讀下面提示信息。收藏我國社會保障立法中的突出問題) 上一篇:慶祝建黨87周年領(lǐng)導講話稿 下一篇:規(guī)模以上非公有制企業(yè)組建黨組織回頭看工作總結(jié) 相關(guān)欄目:大學生 社會實踐 勞動保障 工商 調(diào)研報告 |